Come si calcola il quinquennio di aggiornamento?

Alcuni metodi per calcolare il quinquennio di aggiornamento formativo per rspp/aspp- csp/cse -certificatori antincendio. A cura di Domenico Mannelli.

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L’ accordo 7 luglio 2016,  Accordo finalizzato alla individuazione della durata e dei contenuti minimi dei percorsi formativi per i responsabili e gli addetti dei servizi di prevenzione e protezione, ai sensi dell'articolo 32 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e successive modificazioni.  (GU Serie Generale n.193 del 19-8-2016), ha apportato modifiche alla formazione del Servizio di Prevenzione e Protezione con innumerevoli novità positive e qualche incongruenza.

Qui si  intende esaminare la questione della determinazione del quinquennio di aggiornamento sperando di portare un contributo che possa essere utile.

È scritto nel provvedimento citato che:

È preferibile che il monte ore complessivo di aggiornamento sia distribuito nell'arco temporale del quinquennio.

L'aggiornamento ha decorrenza quinquennale a partire dalla conclusione del Modulo B comune.

Per i soggetti esonerati, ai sensi dell'art. 32, comma 5, d.lgs. n. 81/2008 e punto 1, allegato A, del presente accordo, l'obbligo di aggiornamento quinquennale decorre:

• dalla data di entrata in vigore del d.lgs. n. 81/2008 e cioè dal 15 maggio 2008;

• dalla data di conseguimento della laurea, se avvenuta dopo il 15 maggio 2008.

In ogni caso per poter esercitare la propria funzione, gli RSPP e gli ASPP dovranno, in ogni istante, poter dimostrare che nel quinquennio antecedente hanno partecipato a corsi di formazione per un numero di ore non inferiore a quello minimo previsto.

Si ricorda che il D. Lgs. 81/08 dispone che per i CSP-CSE, che hanno conseguito l’attestato prima dell’entrata in vigore del decreto stesso, l’obbligo di aggiornamento decorre dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto.

Analogamente si ricorda che il D.M. 5 agosto 2011, recante "Procedure e requisiti per l'autorizzazione e l'iscrizione dei professionisti negli elenchi del Ministero dell'Interno di cui all'articolo 16 del decreto legislativo 8 marzo 2006 n.139". G.U. n.198 del 26 agosto 2011, dispone che, per il mantenimento dell'iscrizione negli elenchi del Ministero dell'interno, i professionisti devono effettuare corsi o seminari di aggiornamento in materia di prevenzione incendi della durata complessiva di almeno quaranta ore nell'arco di cinque anni dalla data di iscrizione nell'elenco o dalla data di entrata in vigore del decreto, 27 agosto 2011, per coloro già iscritti a tale data.

La problematica

Finora,  leggendo sia il precedente provvedimento per la formazione del RSPP del 26 gennaio 2006, sia le circolari e gli interpelli successivamente pubblicati,  sembrava   acclarato che i quinquenni dovessero essere conteggiati nel modo seguente, ad esempio per ingegneri con data di laurea antecedente al 2008.

Un ingegnere nel primo quinquennio non ha l’obbligo di aggiornamento in quanto non ci sono quinquenni antecedenti. Arrivato alla data del 15/5/2013 l’ingegnere non può però esercitare la funzione  di RSPP se non fa subito 40 ore di aggiornamento perché risulta scoperto l’aggiornamento del primo quinquennio.

Conscio di ciò, l’ingegnere decide di fare le 40 ore in maniera continuativa , cinque giornate di 8 ore, e il 20 maggio 2013 è pronto nuovamente ad operare.  Che si possano recuperare i crediti formativi del quinquennio precedente partecipando a corsi di aggiornamento lo conferma lo stesso provvedimento 7 luglio 2016 quando precisa che: il completamento dell'aggiornamento, pur se effettuato in ritardo, consente di ritornare ad eseguire la funzione esercitata.

Arrivato alla data del 15/5/2008 il nostro ingegnere si deve fermare nuovamente perché nel quinquennio precedente non ha fatto l’aggiornamento. Vero è che a maggio 2013 , dal 15 al 20, ha seguito un corso di 40 ore, ma tale corso gli era servito per sanare il debito formativo del quinquennio precedente e quindi è da ritenersi “bruciato” . Pertanto il nostro ingegnere è costretto di nuovo ad aggiornarsi facendo un corso di 40 ore non avendo il tempo di  fare 8 ore all’anno.

Qualcuno dirà: ma è colpa sua in quanto se avesse iniziato ad aggiornarsi nel 2013 facendo otto ore all’anno non avrebbe avuto di questi  problemi. Osservazione giusta ma non pertinente perchè non conoscendo l’ingegnere di cui parliamo non sappiamo quali siano i suoi problemi personali ed economici  e dobbiamo solo considerare che secondo l‘accordo è preferibile che il monte ore complessivo di aggiornamento sia distribuito nell'arco temporale del quinquennio ma non è obbligatorio.

Facendo invece l’ipotesi che il nostro ingegnere non si fosse mai aggiornato e che avesse necessità di fare l’RSPP solo a giugno 2018 (riga C) egli dovrebbe prima fare 40 ore di aggiornamento relativo al quinquennio riga B, e considerare ormai “prescritto” l’aggiornamento del quinquennio riga A.

Il lettore a questo punto o si sarà annoiato perché la questione non gli interessa, o penserà che si stanno dicendo cose ovvie o si innervosirà perché penserà che lo scrivente non ha capito niente (ipotesi  non del tutto peregrina). Ma, se si avrà un po' di comprensione e pazienza, può darsi che si apprezzerà  questo prolisso discorso.

Infatti secondo una interpretazione  autorevolissima appresa in questi giorni   sembra che occorra prestare la massima  attenzione alla locuzione “in ogni istante”  inserita nel provvedimento 7 luglio 2016.

Con tale interpretazione lo specchietto fatto non avrebbe alcun senso in quanto il quinquennio decorrerebbe all’inverso dell’istante presente. Ad esempio se oggi fosse il 27/3/2017  ore 10,15 il quinquennio per il quale dimostrare di possedere 40 ore di aggiornamento sarebbe

Tra un mese esatto, e tralasciando l’orario,  il quinquennio da considerare sarebbe

Avremmo cioè un quinquennio precedente che si muove “a strascico” e ci segue.

Quel nostro ingegnere di poc’anzi, avendo fatto il corso di aggiornamento dal 15 al 20 maggio del 2013 non avrebbe quindi alcun problema in quanto in questo quinquennio avrebbe comunque fatto l’aggiornamento che lo coprirebbe fino al 15 maggio 2018.

Infatti al 15 maggio 2018 il suo quinquennio sarebbe

Al 16 maggio 2018 non avrebbe più le 40 ore (ma solo 32) necessarie per il quinquennio calcolato a ritroso e dovrebbe recuperare subito otto ore.

Apparentemente sembra che non sia cambiata la situazione anche cambiando il modo di calcolare i quinquenni.

In realtà non è sempre così, lo è solo per il  nostro primo ingegnere. Consideriamo un secondo ingegnere.

Primo metodo di calcolo: quinquenni consecutivi a partire dal 15/5/2008

Torniamo alla riga C e supponiamo che un secondo ingegnere al 1 maggio 2018 riceva la proposta di un incarico RSPP  (lo stesso ragionamento comunque vale per i coordinatori nei cantieri)

Questo  ingegnere fino a tale data non si era aggiornato  perché non gli interessava il ruolo di RSPP e non lo aveva ancora svolto pur avendo la formazione mod. C necessaria, ma, poiché il 1 maggio 2018 ha una offerta che non può rifiutare, deve regolarizzare la sua posizione e si affretta a partecipare ad un corso di 40 ore.

Il  7 maggio 2018 è idoneo per svolgere il ruolo di RSPP in quanto con le 40 ore ha sanato il quinquennio della riga A. Però arrivato al  15 maggio 2018, cioè dopo 7 giorni, non è più idoneo perché è transitato nel quinquennio  della riga C e non ha l’aggiornamento della riga B. Deve fare quindi subito un altro corso di 40 ore ed anche se ripete tal quale lo stesso corso che ha fatto  tale aggiornamento è giuridicamente valido. In tal modo in un mese egli si aggiorna 80 ore e  può non aggiornarsi più per i successivi cinque anni. Inoltre , nel mentre che l’ingegnere frequenta il corso di 40 ore, il suo committente senza neanche saperlo è rimasto privo del servizio di prevenzione e protezione giuridicamente idoneo per cinque giorni  ed ha commesso, senza rendersene conto, una  violazione che, a seconda del tipo di azienda, potrebbe comportare finanche l’adozione del provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale.

Secondo metodo di calcolo: istante per istante ovvero l’attimo fuggente.

Il secondo metodo di calcolo non ha alcun senso nella riga A in quanto in questa la decorrenza è il 15/5/2008 e quindi fino al 15/5/2013 non ha senso parlare di un quinquennio calcolato istante per istante perché non esiste quinquennio precedente l’istante. Solo al 15/5/2013 l’aspirante facente funzione RSPP si deve chiedere, istante per istante, “ma io ho l’aggiornamento di 40 ore nel quinquennio precedente?”  Ovviamente, non si badi al fatto che si sta parlando al passato  (2013) perché per chi si laurea oggi il ragionamento può essere trasposto alla data odierna.

Poiché dunque l’aggiornamento non ce l’ha, l’ingegnere deve fare subito 40 ore. E questo aggiornamento coprirà non il quinquennio trascorso ma quello a venire  in quanto, istante per istante, dal 15/5/2013 al 14 maggio 2018 egli potrà dire che nel quinquennio precedente ha 40 ore di formazione.

Ma se non ha nessun incarico è inutile  che l’ingegnere faccia l’aggiornamento. Infatti con questo secondo metodo di calcolo, poiché il quinquennio decorre a ritroso dall’istante in cui  l’ RSPP si chiede  “sono aggiornato?” , l’RSPP questa domanda può porsela anche solo quando qualcuno gli offre un  incarico, naturalmente dopo il primo quinquennio. In questo secondo modo di fare i calcoli il potenziale RSPP può arrivare anche a maggio 2023 senza aggiornamenti e se al 1 maggio 2023 qualcuno gli offre un incarico da RSPP , fa immediatamente 40 ore di corso (cinque giorni)  e sta in regola fino al  6 maggio 2028, e sempre l’aggiornamento fatto non servirà  a sanare il quinquennio precedente ma in pratica servirà per poter svolgere il ruolo per  il quinquennio futuro  e non si dovrà  temere la tagliola della fine del quinquennio come nel primo metodo.

Risulta anche evidente che in questo secondo metodo di calcolo non è economicamente conveniente per il professionista aggiornarsi annualmente 8 ore , perché se non ha incarichi egli facendo otto ore  all’anno perderà sistematicamente ogni anno otto ore di aggiornamento, quelle  relative al primo anno del quinquennio calcolato istante per istante, e con esse la possibilità di fare l’RSPP,  e se  arriva un incarico dovrà immediatamente recuperare le otto ore perse. Non solo non si ha più il cuscinetto del quinquennio da poter utilizzare ma neanche un cuscinetto annuale.

Se un professionista vuole essere sempre pronto a fare l‘RSPP senza mettere in difficoltà il committente, con questo  secondo metodo di calcolo si deve quindi aggiornare puntualmente  ogni dodici mesi alla stessa ora per  otto ore da quando si laurea o da quando riceve l’attestato B.

Se invece il professionista  ritiene di trovare un committente disponibile ad attendere cinque giorni o se, violando l’etica e la legge, già mette in conto  che  accetterà  l’incarico subito anche se sprovvisto dell’aggiornamento e sanerà  nei successivi cinque giorni la situazione, non gli conviene economicamente, come già detto,  aggiornarsi ma gli conviene attendere l’incarico e fare subito dopo le 40 ore che lo autorizzeranno a svolgere la funzione  per l’intero successivo quinquennio.

Sintesi

Il secondo metodo di calcolo è più semplice  e vantaggioso in quanto , semplificando, ogni volta che si fa un corso di aggiornamento di 40 ore si è in regola per i successivi cinque anni, senza essere costretti a calcoli sulle scadenze dei quinquenni. Ha però l’innegabile svantaggio formativo che spinge a concentrare l’aggiornamento in una unica soluzione favorendo  quello immediatamente disponibile e cioè la formazione  e-learning che consente di sanare il credito formativo di 40 ore in ogni istante, essendo disponibile 24 ore su 24 e 7 giorni su 7.

Conclusione

A parte le incongruenze dei due metodi, è ovvio che il professionista RSPP o il CSE devono adeguarsi a quanto disposto dal provvedimento senza discuterne le incongruenze.

Ma il dubbio è come ci si faccia ad adeguarsi e a programmare il proprio aggiornamento  in assenza di  una interpretazione autentica di questo provvedimento e a tesi tra di loro contrastanti.

Si auspica  quindi  una circolare o una nota di chiarimento, per capire se il quinquennio va calcolato con il primo metodo di calcolo che potremmo definire “in avanti”  o con il secondo metodo di calcolo che potremmo definire “all’indietro”.

Ma ci potrebbe essere  una terza soluzione, la più razionale forse, che potrebbe essere inserita in un provvedimento di modifica e/o interpretazione autentica.

Il quinquennio potrebbe decorrere semplicemente dalla fine dell’aggiornamento delle 40 ore, trascorso il primo quinquennio  di riferimento.

Questo terzo metodo, di una semplicità cristallina, è quello adottato per i “certificatori antincendio” come da  comunicazione del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco DCPREV n. 15614 del 29/12/2015, assolutamente non presa in considerazione dagli estensori dell’accordo 7 luglio 2016 (da considerare però che il provvedimento 7 luglio 2016 era già stato sostanzialmente approntato prima del dicembre 2015).

Come mostra la figura ripresa dalla comunicazione citata, i quinquenni cesserebbero di essere consecutivi (primo metodo) o calcolati in maniera istantanea (secondo metodo) e soprattutto si trasformerebbe un obbligo giuridico formale in un vero strumento formativo. Infatti in  occasioni importanti di aggiornamento , quali ad esempio un intervento di un illustre relatore nazionale oppure l’emanazione di una nuova norma tecnica di settore o la promulgazione di una nuovo DPR, ogni tecnico, anche se allo stato non esercitante la funzione di RSPP o CSP/CSE,  sarebbe invogliato a presenziare  senza doversi porre riflessioni meramente  utilitaristiche perché saprebbe  che quell’aggiornamento comunque sarebbe spendibile potendolo far valere alla prima occasione di lavoro.

Infatti il tecnico sarebbe egli stesso a decidere la decorrenza del quinquennio semplicemente accelerando o ritardando la chiusura dell’aggiornamento del quinquennio precedente calcolato in modo consecutivo, addirittura anche estendendo l’aggiornamento con altre occasioni di aggiornamento essendo consapevole che sarà lui stesso a dichiarare l’inizio del nuovo quinquennio scegliendo  a sua discrezione l’ultima giornata formativa che chiude il quinquennio. Se ha fatto più di 40 ore, potrà dichiarare eventualmente anche solo le ultime 40 ore in modo da far decorrere il quinquennio nella maniera che riterrà più opportuna (senza dimenticare che  40 ore è un valore minimo  che potrebbe e dovrebbe  essere aumentato a discrezione dell’interessato).

Con il metodo proposto dalla nota citata, che appare in sostanza sintesi dei due metodi prima illustrati, l’interessato può  aggiungere alle ore di aggiornamento fatte, magari parecchi anni prima,  anche solo un’altra ora di aggiornamento per chiudere il quinquennio “virtuale” con data più aggiornata.

Sicuramente anche questo metodo può mostrare incongruenze (un aggiornamento quinquennale che potrebbe durare più lustri) ma sicuramente  appare quello più razionale, snello, duttile e “formativo” e che concede maggiore fiducia e autonomia ai tecnici  e ai professionisti.

Domenico Mannelli

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