DVR e POS: sono adempimenti burocratici o strumenti di prevenzione?

DVR e POS: sono adempimenti burocratici o strumenti di prevenzione?

Le cause dei tanti infortuni che ancora avvengono nei luoghi di lavoro non sono da ricercare nell’inutilità dei documenti sulla sicurezza o nella carenza della normativa vigente in materia di sicurezza. A cura dell’Ing. Danilo Roggi.

La mission del nostro giornale non è solo quella di fornire informazioni su normative e documenti, in materia di salute, sicurezza, privacy e ambiente, ma anche quella di presentare opinioni e proposte, di favorire uno scambio di idee ed esperienze tra operatori e consulenti, cercando di raccogliere anche i diversi punti di vista su alcuni temi.

Per questo motivo riceviamo e pubblichiamo oggi un contributo di un nostro lettore, l’Ing. Danilo Roggi, dal titolo “I Documenti di Valutazione dei Rischi: adempimenti burocratici oppure utili strumenti di prevenzione”. Il testo interviene sull’importanza di alcuni documenti in materia di salute e sicurezza, anche con riferimento ai temi sollevati, in precedenti contributi pubblicati sul nostro giornale, relativamente all’eccesso di carte e alla possibile presenza di documenti che risultano inefficaci per la effettiva prevenzione di infortuni e malattie professionali.

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Videocorsi in USB - OttoUno - D.Lgs. 81/2008 Formazione e informazione generale dei lavoratori sulla sicurezza e salute sul lavoro

I Documenti di Valutazione dei Rischi: adempimenti burocratici oppure utili strumenti di prevenzione

L'obiettivo della Valutazione dei Rischi (secondo gli "Orientamenti CEE riguardo alla valutazione dei rischi da lavoro") è quella di consentire al Datore di Lavoro di predisporre i provvedimenti effettivamente necessari per la salvaguardia della sicurezza e salute dei lavoratori.

L’articolo 2 comma 1, lettera q) del D.Lgs. 81/08 definisce cosa sia la valutazione dei rischi in ambiente lavorativo:

«valutazione dei rischi»: valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti nell’ambito dell’organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e di protezione e ad elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza.

All’interno di questa definizione, sono riportate le finalità essenziali per le quali viene effettuata la valutazione dei rischi:

1. individuare le misure di prevenzione e di protezione da attuare nella compagine aziendale;
2. elaborare il programma delle misure per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza dei lavoratori.

Ponendo il focus sulla prima finalità, è necessario in primo luogo analizzare l’assetto aziendale e delinearne pragmaticamente la situazione di partenza.

Il processo da seguire per questa fase è pertanto il seguente:

1. individuazione dei pericoli;
2. valutazione del rischio;
3. elaborazione di un eventuale piano di adeguamento.

Prendendo spunto dalla norma tecnica UNI ISO 45001:2018, il piano di adeguamento dovrà quindi prevedere:

1. cosa sarà fatto: è necessario descrivere l’intervento nello specifico;
2. quali risorse saranno richieste: l’adozione delle misure richiede l’assegnazione di risorse economiche e di personale, compresa la possibilità di avvalersi di strumenti e persone esterne;
3. chi ne sarà responsabile: il datore di lavoro dovrà individuare una persona che sarà responsabile dell’attuazione dell’intervento;
4. termine intervento: per ogni misura decisa, è necessario prevedere una data entro la quale andrà completata;
5. modalità valutazione dei risultati: una volta attuata la misura, sarà necessario capire se abbia realmente portato giovamento.

Pertanto, il piano di adeguamento, come del resto tutto il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR), è uno strumento operativo di prevenzione essenziale e non un mero adempimento burocratico sterile e fine a se stesso.

Aggiungo inoltre che, quando si parla di salute e sicurezza sul lavoro all’interno dei cantieri, insieme alla stesura del DVR, uno degli aspetti più importanti riguarda la redazione del Piano Operativo di Sicurezza, meglio conosciuto come POS di cantiere.

Il Piano Operativo di Sicurezza (POS) e il Documento Valutazione dei Rischi (DVR) sono i documenti che contribuiscono alla creazione di una buona “organizzazione” dell’azienda.

Il POS, oltre a essere un documento richiesto dalla legge, incide nel migliorare di fatto la sicurezza del lavoro.

Lo scopo del POS, infatti, è quello di descrivere le contromisure più efficaci da adottare nelle attività di cantiere, per salvaguardare l’incolumità fisica dei lavoratori.

Si tratta dunque di uno strumento pratico e concreto che ha l’obiettivo di comunicare le azioni da intraprendere e di permettere di farle mettere in pratica da tutti i soggetti coinvolti, con il fine unico di tutelare la sicurezza dei lavoratori.

Rimango colpito da articoli ove si afferma: “non è vero che aumentando il tempo dedicato agli adempimenti e ai documenti, aumenta la sicurezza reale”.

Sono molto amareggiato ogni volta che riascolto i consueti slogan: “più sicurezza meno carta”.

In aggiunta a ciò, alcune modifiche legislative lasciano molto perplessi perché, con il pretesto di eliminare le formalità, vengono talvolta eliminati anche elementi sostanziali.

Concordo pienamente quando si afferma: “documenti di centinaia di pagine prodotti da software risultano progetti generici ed inutili”, ma ritengo altrettanto superficiale affermare che un documento della sicurezza come un POS (documento di fondamentale importanza) dovrebbe essere composto di uno schizzo / disegno e null’altro! Per la mia esperienza, maturata sul campo in tanti anni, e per la mia conoscenza delle norme a tutela della salute dei lavoratori, confermo che gli infortuni continuano ad accadere, ma soprattutto posso altrettanto affermare che persistono le cause profonde di questo fenomeno, che non sono sicuramente da ricercare nell’inutilità dei documenti sulla sicurezza sul lavoro.

Io rifletterei piuttosto sulle seguenti tematiche:

1. 1. La prima è l’assoluta necessità di consolidare la cultura della sicurezza in azienda, ossia operare per una riduzione degli eventi infortunistici tramite un’analisi dei pericoli presenti ed un’idonea valutazione dei rischi. Tale valutazione si basa sulla conoscenza approfondita degli ambienti e delle attività svolte dall’azienda, quindi risulta essere essenziale il sopralluogo/la visita dei luoghi di lavoro, atta anche ad identificare i pericoli presenti e non eliminabili.
   2. La seconda è la grave crisi degli Organi di vigilanza, che sono stati un po’ abbandonati a loro stessi, comportando carenza di organici e, soprattutto, carenza di professionalità.
   3. La terza è la crisi della giustizia italiana: i processi in materia di sicurezza sul lavoro o non si celebrano o, qualora si inizino, sono caratterizzati da una lentezza tale, che molto spesso finiscono con la prescrizione dei reati.
   4. La quarta è la presenza di consulenti del settore, o presunti tali, non adeguatamente preparati e/o con scarsa esperienza nella gestione di situazioni particolari o di aziende / cantieri di particolare complessità.

Il risultato è il diffondersi di una tendenza tra le imprese (e alcuni professionisti del settore) a pensare che queste norme si possano impunemente violare.

La conclusione, quindi, di fronte a qualsiasi scenario si venga a creare, è netta: il problema non è certamente da ricercare in una carenza della normativa vigente in materia di sicurezza, nell’inutilità dei documenti sulla sicurezza o nell’architettura del sistema istituzionale fortemente compromessa.

La legislazione italiana sulla sicurezza è, a mio avviso, la migliore al mondo; è però l’applicazione concreta che lascia a desiderare.

Dott. Ing. Danilo Roggi – Esperto in sicurezza sul lavoro

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