Alcol e lavoro: normativa nazionale e problemi interpretativi

Bologna, 9 Mag – Più volte PuntoSicuro si è occupata dei punti interpretativi più controversi relativi alla normativa su alcol e tossicodipendenze, ad esempio con riferimento all’atteggiamento che datori di lavoro e medici competenti devono avere riguardo all’accertamento dell’ alcoldipendenza e della tossicodipendenza nei luoghi di lavoro.

 

Un intervento al convegno “ Il progetto alcol e lavoro della Regione Emilia-Romagna tra promozione di sani stili di vita e applicazione della normativa” (Bologna, 24 novembre 2011) torna su questi punti offrendo alcune utili riflessioni.

Si tratta dell’intervento dal titolo “Analisi normativa nazionale su alcol e lavoro e confronto con le direttive europee” a cura di Alberto Andreani (già Giudice Tribunale di Pesaro, docente a contratto Facoltà di Giurisprudenza, Università degli Studi di Urbino), un intervento che parte dalla presentazione dell’art. 41 (Sorveglianza sanitaria) del Decreto legislativo 81/2008.

 

 

In attesa dell’accordo indicato nell’articolo 41 datori di lavoro e medici competenti “devono comunque applicare la previsione del comma 4, o possono/devono aspettare tale rivisitazione, che di fatto si risolverebbe in una ‘sospensione’ dell’attuale disciplina”? 

 

L’autore fa poi riferimento all’art. 15 della legge n. 125 del 2001 che indica che nelle attività lavorative che comportano un elevato rischio di infortuni sul lavoro ovvero per la sicurezza e l’incolumità o la salute dei terzi (…) è fatto divieto di assunzione e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche.

Come tuttavia interpretare tale divieto di “assunzione” e di “somministrazione”?

Nel senso “che è vietato esclusivamente il mero atto di somministrare o assumere bevande alcoliche o superalcoliche nei luoghi di lavoro, con la conseguenza, assurda, che sarebbe invece lecito arrivarci già in uno stato di limitata vigilanza e attenzione, a causa di un’assunzione di alcolici nella propria abitazione o nel bar ubicato davanti all’azienda”?

 

L’interpretazione letterale – indica il relatore – “non convince perché non coglie la vera finalità della norma: evitare che lavoratori che hanno assunto bevande alcoliche effettuino attività lavorative che comportano un elevato rischio. Essa infatti porterebbe alla conclusione, assurda, che sarebbe lecito effettuare tali lavorazioni, anche se il lavoratore fosse palesemente ubriaco, purché l’assunzione fosse avvenuta fuori dai luoghi di lavoro”.

Invece il legislatore “si preoccupa di evitare, nelle attività lavorative che comportano un elevato rischio di infortunio, non tanto e non solo, che sul lavoro si beva ma, soprattutto, che si lavori in condizioni menomate di vigilanza e di attenzione in modo da proteggere l’incolumità” del lavoratore e dei terzi.

Finalità che è confermata dall’attenta lettura del secondo comma del medesimo articolo 15 della legge n. 125 del 2001 con riferimento ai controlli alcolimetrici del medico competente: “se si fosse voluto punire solo la mera assunzione di alcolici sul luogo di lavoro non serviva il medico, ma era sufficiente qualsiasi vigilante.  Inoltre, i controlli alcolimetrici sarebbero superflui, dato che l’unica cosa rilevante sarebbe stata essere colti nell’atto di somministrare o di bere alcolici”.

D’altronde, continua l’intervento, “il controllo alcolimetrico non risolve il dubbio se l’assunzione dell’alcol sia avvenuta prima o durante il lavoro e dentro o fuori dei luoghi di lavoro”.

 

Veniamo ora all’Intesa Conferenza Stato/Regioni 16 marzo 2006, intesa che individua le attività lavorative durante le quali è vietato assumere e somministrare bevande alcoliche o, come rilevato, in cui “occorre non essere in uno stato di limitata vigilanza e attenzione”.

 

L’allegato dell’Intesa che riporta le 14 attività è stato oggetto di numerose critiche: “da un lato perché si lamenta che molte altre attività pericolose siano state lasciate fuori dall’elenco,  dall’altro perché esse non coincidono con quelle indicate nell’altra intesa Stato/Regioni, in materia di tossicodipendenza”.

Senza entrare nel merito delle critiche mosse a tale elenco, il relatore indica che è corretto “dedurre che per le attività in esso indicate, sia necessario attivare la sorveglianza sanitaria che deve essere affidata, ai sensi dell’articolo 41 del d.lgs. n. 81 del 2008, al medico competente”.

E questo per diverse ragioni:

- “se non si trattasse di sorveglianza sanitaria, il medico competente, pur avendo accertato, con il controllo alcolimetrico, che il lavoratore è pericoloso per sé e per gli altri, non potrebbe comunque dichiararne la temporanea inidoneità alla mansione”;

- “il legislatore ha individuato l’assunzione di alcol come un possibile fattore di rischio/infortunio sul lavoro ed ha prescritto il controllo alcolimetrico da parte del medico competente”;

- se l’articolo 15, comma 2 della legge 125/2001, parla di “controlli alcolimetrici” e non di “sorveglianza sanitaria”, l’articolo 41 del d.lgs. 81/2008 prevede che la sorveglianza sanitaria sia effettuata dal medico competente, che la sorveglianza sanitaria comprenda visite mediche e che le visite mediche comprendano gli esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente.

 

Veniamo a un altro problema interpretativo: la “presunta impossibilità di effettuare la sorveglianza sanitaria relativa all’assunzione di alcol, qualora il datore di lavoro non abbia già nominato il medico competente per altri fattori di rischio”. Una conclusione considerata “inaccettabile”.

In particolare “l’argomento letterale su cui poggia l’interpretazione di chi sostiene che il medico competente ci debba già essere per poter effettuare anche la sorveglianza sanitaria sull’alcol dipendenza starebbe tutto nel testo letterale della legge e soprattutto nella parola ‘altresì’ (le visite…sono altresì finalizzate alla verifica di assenza…)”.

Il relatore crede invece che “il legislatore abbia inteso precisare che le finalità delle visite mediche (previste dal comma 2), non sono solo quelle indicate nelle lettere a), b), d),e-bis) e e-ter), ma altresì anche quelle destinate a verificare l’assenza di condizioni di alcol dipendenza e di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti”.

 

Per concludere l’intervento sottolinea che quando l’art. 41 del Testo Unico e l’art. 15 della L. 125/2001 configurano il rischio derivante dall’assunzione di alcolici o dall’alcol dipendenza, “automaticamente introducono l’obbligo per il datore di lavoro di intervenire per prevenire il rischio utilizzando lo strumento della sorveglianza sanitaria”.

E “nessun altro senso può essere attribuito all’obbligo imposto al datore di lavoro di fare effettuare esami alcolimetrici a carico dei lavoratori o di accertare l’assenza di alcol dipendenza, se non quello di istituire obbligatoriamente la sorveglianza sanitaria per i rischi alcol correlati”.

 

Ha creato altri problemi interpretativi “anche la lettera della norma che prevede che le visite mediche siano effettuate per verificare l’assenza di condizioni di alcol dipendenza e di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti e non per verificare l’assunzione occasionale di alcol. In realtà solo un’attenta interpretazione sistematica permette di “superare il problema posto dalla scrittura letterale di norme apparentemente scoordinate e probabilmente mal scritte”.

 

Occorre partire da un dato che pare indiscutibile: il legislatore “intende prevenire i rischi sul lavoro derivanti da stati di alterazione o di menomata vigilanza provocati dall’assunzione temporanea, episodica o abitudinaria di alcol o di sostanze stupefacenti” E come rilevabile dall’art. 41 devono non solo “essere accertate tossicodipendenza e alcol dipendenza”, ma le visite del medico competente “sono finalizzate anche alla verifica di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti”. E come indicato dall’art. 15 della legge 124/2001 il medico competente esegue “controlli alcolimetrici”.

Senza dimenticare che l’espressione “assunzione di sostanze psicotrope”, contenuta nel comma 4 dell’articolo 41, “è riferibile anche all’assunzione di alcol, da sempre considerata una sostanza psicotropa”. 

 

Fantasiosa “pare invece la tesi di chi sostiene che il secondo comma dell’art. 15 della Legge n.

 125 del 2001 abbia disposto non l’obbligo di sorveglianza sanitaria in ordine ai controlli alcolimetrici nei luoghi di lavoro, ma semplicemente una ‘facoltà’ per il datore di lavoro di sottoporre i lavoratori agli esami alcolimetrici”. Interpretazione che poggia letteralmente sull’espressione i controlli alcolimetrici nei luoghi di lavoro possono essere effettuati esclusivamente dal medico competente …. Ma “il verbo ‘possono’ non è riferito ai datori di lavoro e non assegna loro la facoltà di disporre o non disporre discrezionalmente i controlli, ma è riferito all’esigenza che tali controlli, ove necessari, debbano esser fatti esclusivamente dal medico competente”.

 

Per finire il relatore sottolinea che il decreto legislativo 81 del 2008 “assimila il rischio alcol ai rischi lavorativi per i quali effettuare la sorveglianza sanitaria obbligatoria, questa volta resa necessaria non dalle tecnologie o dai processi produttivi, ma da comportamenti dei lavoratori che incidono sulla salute e sicurezza propria e di terzi”.

E espone un duplice auspicio:

- “da un lato, che gli operatori non sottovalutino il rischio di rimanere inadempienti di fronte al dettato di una norma certamente più chiara nelle sue finalità generali che nell’articolazione letterale;

- dall’altro che le Istituzioni, consapevoli del disagio ampiamente e diffusamente avvertito, provvedano non solo nel minor tempo, ma anche con la maggior chiarezza possibile a sanare tale situazione”.

       

 

 

“ Analisi normativa nazionale su alcol e lavoro e confronto con le direttive europee” a cura di Alberto Andreani (già Giudice Tribunale di Pesaro, docente a contratto Facoltà di Giurisprudenza, Università degli Studi di Urbino), intervento al convegno “Il progetto alcol e lavoro della Regione Emilia-Romagna tra promozione di sani stili di vita e applicazione della normativa” (formato PDF, 742 kB).

 

 

RTM

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