Formazione sulla sicurezza a scuola: dirigente scolastico e formatore

TABELLA

Obblighi e sanzioni corrispondenti per il Dirigente scolastico in caso di mancato assolvimento della formazione generale e specifica, in base al combinato disposto dell’Art. 37 e dell’Art. 55 del D.Lgs. 81/08. Le sanzioni sono aggiornate ai sensi della Legge di Stabilità n. 145/2018

Sentenza n. 3898 Cassazione Penale, Sez. 3, 27 gennaio 2017

Si rigetta il ricorso presentato dal Datore di Lavoro condannato alla pena di € 3.000,00 di ammenda per il reato previsto dall’Art. 37, comma 1, per non aver provveduto ad assicurare che ciascun lavoratore ricevesse una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza.

Aspetti rilevanti: Non è vero che l’articolo 37 del decreto legislativo n. 81 del 2008, (malgrado che al comma 2 disponga che il contenuto di tale obbligo deve essere descritto e regolamentato da una norma secondaria individuata in un accordo da definirsi in sede di conferenza permanente Stato-Regioni) abbia una portata generale ed astratta tale da concorrere a definire la norma penale "in bianco" (ossia la fonte primaria stabilisce la sanzione e definisce il precetto in termini generali, ma poi riserva alla fonte secondaria tutti gli aspetti di carattere tecnico e specifico necessari ad integrare con sicurezza il precetto).

Di conseguenza tutte le sanzioni esplicitate non necessitano di specificazioni esplicite nell’accordo Stato-Regioni.

APPROFONDIMENTO: Cosa può fare il Dirigente se non ha soldi per la formazione?

Il Dirigente scolastico sarà ritenuto responsabile, ex Art. 2043 c.c., nel caso in cui non abbia posto in essere tutte le misure organizzative per garantire la sicurezza nell’ambiente scolastico. Ciò comporta che le scelte organizzative sono assoggettabili al sindacato del Giudice qualora si dovesse accertare la violazione di regole di diligenza e prudenza imposte dal dovere del neminem laedere di fronte al quale non è giustificazione plausibile invocare eventuali motivi di economia di spesa o vincoli di Bilancio o altro.

In parole povere tra un reato penale (per violazione qualsivoglia del D.Lgs. 81/08) ed un improbabile segnalazione alla Corte dei Conti causa utilizzo fondi di altro capitolo di spesa, conviene sempre rischiare l’attenzione da parte della Corte dei Conti. Il principio è semplice: bisogna garantire in ogni caso il diritto alla Salute e alla Sicurezza, costituzionalmente protetto (Art. 32 della Costituzione).

1.  Si precisa inoltre che una boccata di ossigeno è giunta grazie al nuovo quadro contrattuale (CCNI 19.11.2019) che, nel definire i criteri generali di ripartizione delle risorse per la formazione del personale docente, educativo ed A.T.A, mette a disposizione di ogni singola istituzione scolastica una quota delle risorse finanziarie disponibili per far fronte ai bisogni formativi specifici. In particolare, una quota pari al 60% delle risorse finanziarie disponibili è assegnata dalle scuole polo per la formazione direttamente ad ogni istituto scolastico, per far fronte alle esigenze di formazione autonomamente deliberate dalle scuole. Tra le iniziative di formazione è possibile inserire la “sicurezza nei luoghi di lavoro, anche in relazione agli obblighi di formazione previsti dalla normativa vigente”.

Requisiti per divenire Formatore ai sensi del D.I. del 6 marzo 2013

Prerequisito: Diploma di scuola secondaria di secondo grado, non necessario per i datori di lavoro che effettuano la formazione ai propri lavoratori.

APPROFONDIMENTO: INTERPELLO N. 9/2015 del 02/11/2015 - Aggiornamento del formatore-docente ai sensi del decreto interministeriale 6 marzo 2013

In ordine all’istanza di interpello avanzata dalla Federazione Sindacale Italiana dei Tecnici e Coordinatori della Sicurezza (Federcoordinatori), nella quale si chiedeva precisazione se “con il termine alternativamente si intende che nell’arco dei tre anni il formatore-docente deve effettuare sia attività di docenza che seguire corsi di aggiornamento ovvero è da considerarsi valevole quale aggiornamento se per i primi tre anni effettua solo attività di docenza, per un minimo di 24 ore, e per i tre anni successivi frequenta solo corsi di aggiornamento e convegni per almeno 24 ore”, La Commissione ha chiarito che “Con il termine “alternativamente” il legislatore ha inteso dare la possibilità al formatore-docente di scegliere liberamente la tipologia di aggiornamento più confacente alla sua figura e non ha, viceversa, inteso che le due modalità vadano alternate nei consecutivi trienni ovvero per tre anni solo docenza e per i tre anni successivi solo corsi di aggiornamento e convegni.”

APPROFONDIMENTO: INTERPELLO N. 12/2014 del 11/07/2014 - Formazione dei lavoratori e dei datori di lavoro, verifica finale dei corsi erogati in modalità e-learning

La Federazione Nazionale Unitaria dei Titolari di farmacia italiani (Federfarma) ha avanzato istanza di interpello per conoscere il parere della Commissione in merito al corretto svolgimento della verifica finale dei corsi erogati in modalità e-learning, chiedendo chiarimenti su:

“1. se la verifica finale, attuata mediante un apposito questionario, di un corso di formazione dei lavoratori erogato in modalità e-learning possa ritenersi conforme al dettato legislativo qualora il verificatore sia il datare di lavoro, ancorché privo di ulteriori requisiti, ovvero sia necessario che il Datore di lavoro debba necessariamente ricoprire anche il ruolo di RSPP, ovvero, addirittura, se sia necessario che il Datore di lavoro rivesta la qualifica di RSPP da almeno tre anni;

2. se un Datore di lavoro possa svolgere le funzioni di soggetto verificatore anche per la formazione di lavoratori che non siano propri dipendenti, purché appartenenti al medesimo settore di attività;

3. se, per quanto riguarda la formazione dei datori di lavoro in modalità e-learning, possa essere ritenuta conforme al dettato legislativo una verifica finale effettuata in presenza di un altro Datore di lavoro, ovvero del RLS, ovvero dei dipendenti già formati ai sensi dell'Art. 37 del D.Lgs. n. 81/2008 i quali, controfirmino il documento di verifica.”

La Commissione ha rammentato che gli Accordi Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, oltre a decretare che i docenti abbiamo i requisiti indicati del Decreto del 06 marzo 2013, “danno indicazioni puntuali su come organizzare i corsi di formazione. In particolare, nei corsi di formazione previsti sia dall'Art. 37 sia dall'Art. 34, è necessario che per ciascun corso, sia individuato il 'soggetto organizzatore del corso, il quale può essere anche il Datore di lavoro; un responsabile del progetto formativo, il quale può essere il docente stesso; i nominativi dei docenti, ecc.”. Al termine del percorso formativo è “necessario il superamento della prova di verifica obbligatoria solo per i corsi di formazione dei Preposti e dei Dirigenti e per il Datore di lavoro che svolge direttamente i compiti di prevenzione e protezione dai rischi”.

Inoltre, riguardo alla verifica finale, l'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 evidenzia che “se la formazione dei lavoratori è erogata in modalità tradizionale, in aula, non è obbligatoria la verifica finale, viceversa se la formazione dei lavoratori avviene in modalità e-learning la verifica finale diventa obbligatoria”.

La Commissione indica inoltre “che spetti al soggetto organizzatore, anche dandone evidenza nel progetto formativo, garantire che la verifica finale di apprendimento sia svolta da un soggetto in possesso delle capacità necessarie a verificare l'effettività dell'apprendimento al termine del percorso educativo. Tali requisiti, alla luce del punto 2, lett. b, dell'Accordo del 21/12/2011, che disciplina la formazione dei lavoratori, sono sicuramente posseduti dal docente, che può essere anche il Datore di lavoro, in possesso dei requisiti di legge”, ossia il Decreto Interministeriale del 06 marzo 2013.