La certificazione dei contratti di lavoro negli ambienti confinati

La certificazione dei contratti di lavoro negli ambienti confinati

Un intervento si sofferma sulla certificazione dei contratti di lavoro negli ambienti sospetti d'inquinamento o confinati. Cos’è? A cosa serve? Chi la rilascia? Come si ottiene? E quali criticità si riscontrano nelle istruttorie tecniche?

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Per comprendere meglio cosa siano queste certificazioni richieste dal DPR 177/2011, ci soffermiamo oggi su un intervento al Quinto convegno nazionale sulle attività negli spazi confinati, dal titolo “ Confined Spaces: new perspective in Confined Spaces Safety”, un evento organizzato nell’ambito del progetto “ A Modena la sicurezza sul lavoro in pratica” dal Centro di Ricerca Interdipartimentale sulla Sicurezza e Prevenzione dei Rischi C.R.I.S. in collaborazione con l'Associazione organismo di ricerca European Interdisciplinary Applied Research Center for Safety.

In “La certificazione dei contratti di lavoro negli ambienti sospetti d'inquinamento o confinati”, a cura di Massimo Peca (Ispettore tecnico Ministero del lavoro e delle politiche sociali) si risponde innanzitutto ad alcune domande.

Cos’è la certificazione dei contratti?

Il relatore indica che è un “requisito obbligatorio previsto dal DPR 177/2011 che rimanda al decreto legislativo 276/2003 (attuazione della legge delega “Biagi”: n. 30 del 2003) per la procedura da seguire, anche se non ha nessuna attinenza con la salute/sicurezza dei lavoratori”. 

L’intervento, che vi invitiamo a leggere integralmente riporta le finalità e alcune indicazioni tratte dal Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276:

- Art. 75: ‘al fine di ridurre il contenzioso in materia di lavoro, le parti possono ottenere la certificazione dei contratti in cui sia dedotta, direttamente o indirettamente, una prestazione di lavoro secondo la procedura volontaria stabilita nel presente titolo’;

- Art. 78 (c. 1 e 2): ‘la procedura di certificazione è volontaria e consegue obbligatoriamente a una istanza scritta comune delle parti del contratto di lavoro. (...) L'inizio del procedimento deve essere comunicato alla Direzione provinciale del lavoro che provvede a inoltrare la comunicazione alle autorità pubbliche nei confronti delle quali l'atto di certificazione è destinato a produrre effetti (...) Il procedimento di certificazione deve concludersi entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della istanza’. 

Riguardo alle attività soggette al DPR 177/2011 la certificazione serve:

- “tutte le volte che si utilizzano lavoratori con contratti di lavoro diversi da quello subordinato a tempo indeterminato”;

- quando “si appaltano o sub appaltano lavori” negli ambienti sospetti di inquinamento o confinati (abbreviati, nell’intervento, con la sigla ASIoC) da committenti privati o pubblici.

L’intervento, che riporta anche molte immagini, indica anche chi rilascia la certificazione:

- “gli organismi previsti dall'articolo 76, comma 1 del D.Lgs. 276/2003”, cioè enti bilaterali, le Direzioni provinciali del lavoro e le province, le università pubbliche e private, comprese le Fondazioni universitarie. E in alcuni casi, riportati sulla norma, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Direzione generale della tutela delle condizioni di lavoro) e i consigli provinciali dei consulenti del lavoro.

Il relatore indica poi che:

- “è vero che il DPR 177/2011 non prevede la certificazione dei lavori appaltati (‘contratti di appalto’), bensì dei ‘rapporti di lavoro’, ma la nota 11649 del 27 giugno 2013 del MLPS afferma che ‘...si vuole evitare, sulla scorta dei gravi incidenti avvenuti in passato, l'utilizzo di personale non specializzato in attività ad alto rischio di infortuni...’. Quindi, se questa è la ratio della norma...”.

E pone alcuni quesiti:

Tuttavia qual è la garanzia, per la sicurezza dei lavoratori, “che offre la certificazione del contratto di lavoro”? Come può “incidere la certificazione di un rapporto contrattuale di lavoro sulla specializzazione del personale impiegato se non entrando nel merito degli obblighi previsti per il datore di lavoro e ribaditi dall'articolo 2 del DPR 177/2011, durante l'iter della certificazione”?

Come si ottiene la certificazione?

L’intervento indica che si ottiene “presentando una richiesta (circolare MLPS 48/2004) ad uno degli organismi previsti”. Nelle slide è presente una tabella con indicazioni più dettagliate, anche in relazione ai costi.

Inoltre:

- “l'organismo certificatore effettua una istruttoria e deve comunicare il suo esito (positivo o negativo), entro 30 giorni;

- la composizione delle commissioni delle DTL è inadeguata, ma può essere integrata da un ispettore tecnico o dalla collaborazione dello SPSAL;

- le eventuali richieste di integrazione, fanno decorrere nuovamente il termine (circolare MLPS 48/2004)”.

Alcune criticità riportate dal relatore:

- “gli aspetti di questa peculiare certificazione non sono stati regolamentati;

- il procedimento istruttorio è disomogeneo;

- la certificazione rilasciata potrebbe comportare anche responsabilità penali, poiché non si trattano solo aspetti economici. Anzi...”

L’intervento riporta anche i requisiti per ottenerla e si sofferma poi su alcune delle principali carenze riscontrate nelle istruttorie tecniche:

- 1: assenza, insufficiente o inappropriata descrizione del luogo in cui lavorare e dei rischi associati agli ASIoC nella valutazione dei rischi (DVR o POS) – giustificazione della necessità di entrare;

- 2: assenza della procedura di lavoro – assenza di addestramento pregresso sulla procedura (‘...adottata ed efficacemente attuata...’);

- 3: assenza della procedura di emergenza, oppure carente, ad es., nella descrizione delle attrezzature necessarie (o errate), descrizione molto generica (solo con obblighi legislativi) nel piano di emergenza - assenza di esercitazioni (‘...adottata ed efficacemente attuata...’);

- 4: insufficiente numero o inadeguata formazione degli addetti alle emergenze”; “assenza nel corso dei ‘...rischi specifici dell'attività svolta...’ (DM 388), es. intossicazione e asfissia;

- 5: formazione generica di ‘base’ e non specifica per gli ASIoC” oppure “insufficiente (es. sbilanciata sui dispositivi anticaduta e poco sui rischi chimici);

- 6: assenza dell'idoneità sanitaria del datore di lavoro che esegue lavori negli ASIoC;

- 7: assenza o inadeguata descrizione delle pregresse esperienze professionali degli addetti (30% con esperienza triennale);

- 8: DPI inadeguati o assenti per rischi specifici (es. APVR con filtri errati, o autorespiratori inutili oppure non collaudati e senza riserva);

- 9: strumentazione di misura assente, inutile, inadeguata (O₂, LEL, H₂S, oppure inesistenti misuratori di N, ecc..) o sulla quale non è stato fatto l'addestramento, le tarature, ...;

- 10: protocolli sanitari basati sulle attività in luoghi ‘normali’ e non mirati ai rischi specifici degli ASIoC” - “assenza dei sopralluoghi del medico competente in altri ASIoC”.

E cosa accade se non si chiede o viene rifiutata la certificazione e si effettuano comunque i lavori?

In questo caso “viene meno il requisito dell'idoneità tecnico-professionale e quindi si applica la sanzione prevista”. Inoltre, “nel caso non sussistano le condizioni dell'articolo 1655 del codice civile, l'appalto è illecito e quindi si aggiungono le altre relative sanzioni”.

Riprendiamo brevemente alcune delle conclusioni del relatore che si sofferma ampiamente sull’attività ispettiva del Ministero e sulle problematiche degli ambienti sospetti di inquinamento o confinati delle navi, indicando che in alcuni casi il  DPR 177/2011 è una “risposta inadeguata ad un problema reale: fare in modo che chi lavora in questi ‘ambienti’ sia in grado di farlo correttamente”.

Si indica poi che se la certificazione rappresenta, comunque, un “momento di verifica dell'organizzazione della sicurezza dell'azienda richiedente”, in ogni caso “una componente fondamentale per la diminuzione di tutti gli infortuni (e delle malattie professionali)” dipende da “un'accurata, omogenea, diffusa e costante attività di vigilanza specifica non basata sulla febbrile rincorsa delle quantità numeriche, bensì sulla qualità dell'intervento ispettivo, che condizionerebbe, inoltre, le caratteristiche delle prestazioni consulenziali”.

“ La certificazione dei contratti di lavoro negli ambienti sospetti d'inquinamento o confinati”, a cura di Massimo Peca (Ispettore tecnico Ministero del lavoro e delle politiche sociali), intervento al V convegno nazionale sulle attività negli spazi confinati “Confined Spaces: new perspective in Confined Spaces Safety”.

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Tiziano Menduto

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