Strumenti digitali per la sicurezza sul lavoro: il ruolo dell'OiRA in UE

Strategie nazionali che includono un riferimento diretto all'OiRA 

Belgio

La salute e la sicurezza sul lavoro in Belgio sono guidate dal piano d'azione nazionale per migliorare il benessere dei lavoratori nello svolgimento del loro lavoro per il periodo 2022-2027. Il piano d'azione nazionale è suddiviso in due capitoli. Il primo capitolo affronta i temi di contenuto che devono essere affrontati per migliorare il benessere sul lavoro per tutti i lavoratori. Il capitolo II tratta gli obiettivi strategici a supporto.

La precedente Strategia Nazionale Belga per il Benessere sul Lavoro 2016-2020 ha promosso l'OiRA come strumento idoneo a sostenere le micro e piccole imprese. L'OiRA è stato inoltre incluso nell'Accordo Politico Formale 2019-2021 tra il Servizio Pubblico Federale (FPS) per l'Occupazione, il Lavoro e il Dialogo Sociale e il Ministro Federale del Lavoro. Secondo l'Accordo, in particolare le PMI dovrebbero essere supportate nell'attuazione di una politica di prevenzione. L'attuale strategia (2022-2027) include lo sviluppo di uno strumento OiRA specifico per i lavoratori domestici nel piano d'azione, nella sezione 1, capitolo 6. È menzionato come strumento idoneo a sostenere la tutela del benessere sul lavoro dei lavoratori domestici. L'OiRA è menzionato anche nel primo capitolo di questa strategia, nella sezione 3 "Attori delle politiche per il benessere a livello aziendale". 

OiRA e altri strumenti concreti di informazione e sensibilizzazione saranno resi disponibili attraverso giornate di studio e sui siti web dell'FPS e del Beswic (centro di conoscenza belga sul benessere sul lavoro) per supportare i datori di lavoro nell'attuazione di una politica di benessere adeguata, con particolare attenzione alle PMI.

Il Regio Decreto del 7 maggio 2023 stabilisce misure specifiche in materia di benessere dei lavoratori dei servizi e del personale domestico. La prima disposizione specifica del Regio Decreto è che l'analisi dei rischi che deve essere effettuata dal datore di lavoro può essere effettuata tramite lo strumento OiRA sviluppato appositamente per questo Regio Decreto.

Croazia

L’OiRA è esplicitamente menzionato nel Piano nazionale per il lavoro, la sicurezza sul lavoro e l’occupazione per il periodo dal 2021 al 2027. 

I capitoli 4.2.2 n. 1 e 3 e la priorità 2 del capitolo 4.3 sottolineano l'importanza di supportare le micro, piccole e medie imprese in materia di sicurezza e salute sul lavoro attraverso lo sviluppo e la fornitura di strumenti pratici di valutazione dei rischi, come gli strumenti OiRA. Il capitolo 4.3 definisce l'intenzione di sviluppare, promuovere e tradurre gli strumenti OiRA, nonché di formare i datori di lavoro a svolgere la propria valutazione dei rischi. 

Attualmente non esiste un nuovo piano d'azione, ma il piano d'azione (2021-2024) ha descritto in dettaglio il compito di sviluppare gli strumenti OiRA e la traduzione degli strumenti online esistenti in croato nella misura 2.1. 

Cipro

La strategia cipriota per la sicurezza e la salute sul lavoro 2021-2027 fa riferimento specifico alla necessità di strumenti semplici ed efficienti, applicazioni elettroniche e guide, facili da usare, flessibili e gratuiti (ad esempio strumenti OiRA), per aiutare le micro e piccole imprese a gestire la sicurezza e la salute sul lavoro. 

Il Piano d’azione per il periodo 2021-2027 comprende i seguenti aspetti: l’azione 6.18 si riferisce allo sviluppo di strumenti OiRA per vari settori nonché alla promozione dell’uso di strumenti OiRA.

Il Dipartimento dell'Ispettorato del lavoro del Ministero del lavoro e della previdenza sociale è menzionato come l'ente responsabile degli strumenti OiRA e della collaborazione con EU-OSHA in questo aspetto. 

Francia

La salute e la sicurezza sul lavoro sono attualmente guidate dal quarto Piano di Salute sul Lavoro (Le 4 ^e  Plan santé au travail 2021-2025 PST 4). Il PST 4 evidenzia nell'Azione 1.1 che la valutazione del rischio è la pietra angolare di qualsiasi approccio alla prevenzione dei rischi professionali. Al fine di aiutare le aziende a valutare e prevenire i rischi sul posto di lavoro, sono inclusi strumenti di valutazione del rischio per "Rafforzare le procedure per la valutazione e la prevenzione dei rischi professionali". 

OiRA è menzionato in relazione ad altri strumenti di valutazione del rischio come MonDocUnique Prem'sper il settore edile e Systera per il settore agricolo.

Grecia

OiRA è menzionato nella Strategia nazionale greca per la salute e la sicurezza sul lavoro 2022-2027. Lo sviluppo di nuovi strumenti OiRA è evidenziato come un'iniziativa chiave per supportare le piccole e microimprese nell'implementazione corretta della salute e della sicurezza. OiRA fa parte dell'obiettivo strategico 3 "Promozione di una cultura della prevenzione dei rischi sul lavoro che coinvolga tutte le parti interessate sul posto di lavoro".

Lo  sviluppo di nuovi strumenti OiRA è previsto per settori specifici, ad esempio laboratori, hotel, supermercati e stazioni di servizio. Gli ultimi tre erano già stati sviluppati e pubblicati al momento della stesura di questo articolo. 

Lo sviluppo e la pubblicazione di un nuovo strumento digitale tematico OiRA per il "Telelavoro", nonché la promozione degli strumenti OiRA attraverso pubblicazioni e workshop, sono previsti dall'azione 3.1.3 del Programma nazionale di azioni 2025 (Allegato III della Strategia nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro 2022-2027). OiRA è inoltre integrato nei programmi di informazione e sensibilizzazione di insegnanti, studenti e giovani nelle scuole e nell'istruzione e formazione professionale (azione 3.1.5).

L'OiRA è inoltre incluso nella decisione ministeriale n. 39278/1823/25-7-2018 relativa alla formazione  dei datori di lavoro e dei lavoratori sulle questioni relative allo svolgimento delle mansioni di tecnico della sicurezza nelle imprese di categoria di rischio B e C. È incluso in entrambe le categorie come esempio di strumenti da utilizzare per la formazione nella valutazione dei rischi. 
 

Ungheria

OiRA è menzionato nella Politica nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro 2024-2027 dell'Ungheria nella misura n. 8. "Supportare l'introduzione di strumenti online gratuiti a supporto delle attività di SSL". L'obiettivo dell'azione è "promuovere lo sviluppo di condizioni di lavoro sicure per le micro, piccole e medie imprese, migliorare la loro competitività, sviluppare ed espandere continuamente gli strumenti OiRA (valutazione interattiva dei rischi online)". 

Italia

L'articolo 28 del Testo Unico sulla Sicurezza sul Lavoro del 2008 (d.lgs. 81/2008) stabilisce che l'Istituto Nazionale Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro ( INAIL ), in collaborazione con le Aziende Sanitarie Regionali, può mettere a disposizione strumenti tecnici e settoriali «per ridurre i rischi». L'articolo 29 della stessa normativa contiene una disposizione che consente a tutte le imprese (con alcune limitate eccezioni) di effettuare la valutazione dei rischi utilizzando «strumenti informatici basati sul prototipo europeo OiRA».

L'OiRA è stato recepito dall'articolo 29, comma 6-quater, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali (MLPS) n. 61 del 23/05/2018 e può essere utilizzato sia nel settore pubblico che in quello privato. Il decreto del MLPS 61/2018 sull'OiRA negli Uffici e la circolare Inail n. 8 - MLPS n. 2 del 23 marzo 2020) menzionano specificamente lo strumento d'ufficio aggiornato. Diversi decreti direttivi specificano l'aggiornamento dello strumento (decreto direttorio n. 59 del 15 maggio 2023, decreto direttorio n. 68 del 22 luglio 2024 e decreto direttorio n. 69 del 22 luglio 2024).

Malta

Il Piano Strategico di Malta per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro 2022-2027 include un impegno esplicito da parte dell'Autorità Maltese per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro a promuovere i vantaggi degli strumenti OiRA e a sviluppare nuovi strumenti in diversi settori. Il Piano Strategico per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro 2022-2027 menziona che l'Autorità Maltese per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro (OHSA) utilizzerà il suo sito web aziendale e gli strumenti dei social media per pubblicare regolarmente linee guida e informazioni, inclusi i vantaggi dell'utilizzo dello strumento di valutazione del rischio interattivo online gratuito e anonimo (OiRA) e continuerà ad assistere l'Agenzia Europea dell'UE nello sviluppo di ulteriori strumenti OiRA per diversi settori o attività economiche.

Si afferma inoltre che l'OHSA continuerà a preparare documenti di orientamento pertinenti e aggiornati che affrontino problematiche specifiche o settori economici associati a livelli di rischio più elevati. L'OHSA collaborerà inoltre con l'EU-OSHA per continuare a facilitare nel miglior modo possibile l'adattamento degli strumenti OiRA esistenti allo scenario maltese ¹⁰ . L'adattamento degli strumenti OiRA esistenti è uno dei principali risultati del piano strategico.

Slovacchia

La strategia per la sicurezza e la salute sul lavoro della Repubblica di Slovacchia per gli anni dal 2021 al 2027 e il programma per la sua attuazione per gli anni dal 2024 al 2027 includono un riferimento diretto all'OiRA nel tema B, n. 6: partecipare alla preparazione e supportare l'uso di strumenti online (ad esempio l'OiRA), pubblicare materiale promozionale, organizzare seminari regolari con l'obiettivo di familiarizzare e semplificare le soluzioni relative alla salute e sicurezza sul lavoro per i datori di lavoro, compresi gli imprenditori.

Slovenia

La strategia slovena in materia di salute e sicurezza sul lavoro “Risoluzione sul programma nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro 2018-2027” è stata adottata dall’Assemblea nazionale slovena il 27 marzo 2018. Il Ministero del lavoro, della famiglia, degli affari sociali e delle pari opportunità e l’Ispettorato del lavoro sono responsabili, in collaborazione con le parti sociali, dello sviluppo degli strumenti OiRA in Slovenia. OiRA è menzionato come una delle numerose misure per realizzare gli obiettivi strategici volti a garantire la sicurezza sul lavoro. 

Il Piano d'azione 2024-2027 a supporto della Risoluzione sul Programma nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro 2018-2027 menziona l'OiRA in diverse aree: l'azione 1.1.8. determina la preparazione e l'attuazione di un programma per sviluppare strumenti pratici di valutazione dei rischi online (OiRA), incluso un piano per l'aggiornamento degli strumenti OiRA, la promozione, la formazione OiRA per i datori di lavoro e il funzionamento di un helpdesk. Nell'azione 1.1.8.1 si stabilisce di promuovere l'uso dell'OiRA, incluso un aggiornamento degli strumenti OiRA già pubblicati.

L'azione 2.3.1.1 definisce lo sviluppo di uno strumento elettronico pratico (OiRA) per la valutazione dei rischi psicosociali per la sicurezza e la salute sul lavoro. L'azione 3.3.2, invece, sottolinea l'importanza di includere i rischi specifici a cui sono esposti determinati gruppi di lavoratori (ad esempio, lavoratrici in gravidanza, lavoratori disabili, lavoratori con ridotta capacità lavorativa, lavoratori anziani e giovani, lavoratori migranti, lavoratori distaccati, donne) nello sviluppo di strumenti pratici di valutazione dei rischi OiRA.

Partner OiRA che hanno un riferimento generale agli strumenti di valutazione del rischio online ma non specificamente a OiRA

Bulgaria

L'approccio strategico alla SSL in Bulgaria è supportato dal Programma nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro 2022-2024 (NOSH 2022.2024). Questo programma è obsoleto e un nuovo programma non era ancora stato pubblicato al momento della stesura del presente articolo. Gli strumenti OiRA non sono menzionati specificamente nel NOSH obsoleto, ma vi sono riferimenti generali agli strumenti di valutazione del rischio online. 

Il NOSH (2022-2024) ha evidenziato la necessità di diffondere materiale informativo in materia di SSL e guide alle buone pratiche. Gli strumenti di valutazione del rischio per il settore dell'istruzione sono menzionati nell'Obiettivo Operativo 1.3. "Fornire informazioni sulle politiche in materia di SSL".

Finlandia

La politica finlandese per l’ambiente di lavoro e il benessere sul lavoro fino al 2030 menziona lo “strumento di valutazione dei rischi dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro” e sottolinea l’importanza della valutazione dei rischi legata all’individuazione e alla riduzione dei rischi e dell’esposizione introdotti dalle nuove tecnologie e dagli approcci lavorativi. 

Il Piano quadro per le Divisioni di Sicurezza e Salute sul Lavoro 2024-2027 sottolinea la necessità di garantire che i luoghi di lavoro dispongano di strumenti sufficienti per la gestione dei rischi e l'adempimento degli obblighi di legge per ottenere miglioramenti permanenti sul posto di lavoro. Afferma inoltre che sono disponibili vari strumenti e metodi per la valutazione dei rischi. L'uso di strumenti elettronici è menzionato nel Piano di attuazione 2024-2027.

Lettonia

Le Linee guida per la protezione sociale e le politiche del mercato del lavoro 2021-2027 stabiliscono, nell'attività 3.2.4, la disposizione per supportare le imprese, in particolare le micro e piccole imprese, nella creazione di un ambiente di lavoro sicuro e sano. Le Linee guida per il 2021-2027 descrivono la situazione e stabiliscono gli obiettivi generali per il rispettivo periodo. Per fornire piani di attività più dettagliati, sono disponibili documenti di supporto (Piani di sviluppo della tutela del lavoro) adottati dal Consiglio dei Ministri. Il Piano di sviluppo della tutela del lavoro per il 2024-2027, elaborato al fine di determinare misure specifiche per l'ulteriore sviluppo della sicurezza e della salute sul lavoro, non include un'attività speciale relativa all'OiRA. 

Le misure volte a supportare le imprese, in particolare le micro e piccole imprese, nella creazione di un ambiente di lavoro sicuro e sano includono, tra le altre cose, piattaforme digitali e informazioni online.

Portogallo

Al momento della stesura del presente articolo, era ancora in fase di elaborazione una nuova strategia in materia di SSL. La precedente Strategia nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro 2015-2020 non includeva un riferimento specifico agli strumenti OiRA, ma si prefiggeva l'obiettivo di fornire almeno cinque strumenti di autovalutazione online nel periodo 2015-2020 nell'ambito dell'Obiettivo 4, per promuovere l'informazione, la formazione, la partecipazione e la cooperazione sul posto di lavoro. 

Partner OiRA che non hanno alcun riferimento a OiRA e nessun riferimento generale agli strumenti di valutazione del rischio online 

Repubblica Ceca

Nella Repubblica ceca, lo sviluppo e l'aggiornamento degli strumenti OiRA è stato effettuato dal Ministero del lavoro e degli affari sociali e dall'(ex) Istituto di ricerca per il lavoro e gli affari sociali (Istituto di ricerca sulla sicurezza sul lavoro) (Výzkumný ústav bezpečnosti práce – VÚBP). Lo sviluppo degli strumenti è stato il risultato del progetto VÚBP e VŠB (Università Tecnica di Ostrava, Facoltà di Ingegneria della Sicurezza (Fakulta bezpečnostního inženýrství VŠB – Technické univerzity Ostrava). 

Attualmente non esiste un nuovo Programma d’azione nazionale in materia di SSL e il Programma d’azione nazionale in materia di SSL per il periodo 2019-2020 non includeva alcun riferimento all’OiRA. 

Lituania

L'attuale Piano d'azione nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro (HSW) 2022-2027 delinea tre obiettivi principali e include otto compiti mirati. Due di questi compiti (e le azioni incluse in tali compiti) affrontano specificamente la valutazione del rischio. Tuttavia, l'OiRA non è menzionato esplicitamente nell'attuale Piano d'azione, che era incluso nel Piano d'azione nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro (HSW) 2017-2021.

Partner IRAT

Danimarca

La strategia nazionale (2020) in Danimarca menzionava “Maggiore aiuto per le piccole imprese” nell’iniziativa 6 . Più in dettaglio, affermava che l’Autorità danese per l’ambiente di lavoro avrebbe guidato le singole aziende nel soddisfare i requisiti della legge sull’ambiente di lavoro, che includono ad esempio la valutazione del posto di lavoro (APV) e una discussione annuale sull’ambiente di lavoro (Capitolo 3). Pertanto, deve essere chiaro ai luoghi di lavoro dove possono chiedere consulenza esterna, in modo che i piccoli luoghi di lavoro in particolare siano motivati ​​a ricercare le conoscenze necessarie. Analogamente, la valutazione dei rischi prevista dalla legge (APV) doveva essere configurata come una soluzione digitale che i luoghi di lavoro possono utilizzare.

La Danimarca non ha una nuova strategia generale in materia di SSL. Un'ampia maggioranza del Parlamento danese ha concordato di rafforzare gli sforzi per l'ambiente di lavoro stabiliti nel nuovo Accordo politico a partire da marzo 2023. Il nuovo Accordo politico non menziona lo strumento di valutazione del posto di lavoro APV o altri strumenti di valutazione del rischio.

Estonia

Dal 1999, la legge estone sulla salute e sicurezza sul lavoro impone a ogni datore di lavoro di effettuare una valutazione dei rischi dell'ambiente di lavoro, di identificare i fattori di rischio nell'ambiente di lavoro e di valutarne l'impatto sulla salute dei dipendenti. A marzo 2021, l'obbligo di presentare elettronicamente una valutazione dei rischi al database dell'ambiente di lavoro dell'Ispettorato del lavoro (TEIS) è stato aggiunto alla legge sulla salute e sicurezza sul lavoro (al § 13 ⁴ (7)). Lo strumento (TEIS), sviluppato dal Centro per i sistemi informativi sulla salute e il benessere, supporta i datori di lavoro nella conduzione della valutazione dei rischi. È disponibile nell'ambiente self-service dell'Ispettorato del lavoro (attualmente in fase di sviluppo). Accedendo all'ambiente self-service dell'Ispettorato del lavoro (user.ti.ee), i datori di lavoro possono effettuare la loro valutazione dei rischi utilizzando questo strumento.  

La strategia di sviluppo “Estonia 2035”definisce gli obiettivi strategici per lo Stato e il popolo estone per i prossimi quindici anni e determina i cambiamenti necessari per raggiungerli. Il Piano di sviluppo del welfare 2023-2030contribuisce all’attuazione degli obiettivi e degli scopi stabiliti nella strategia di sviluppo a lungo termine “Estonia 2035”.

Irlanda

La strategia in materia di SSL in Irlanda è definita in una dichiarazione strategica triennale, accompagnata da un programma di lavoro annuale. La strategia attuale è quella dell'Autorità per la salute e la sicurezza (2024), Dichiarazione strategica 2025-2027. L'Irlanda dispone di un proprio strumento di valutazione dei rischi online, BeSMART.ie^, risalente al 2010. 

Il programma strategico contiene un riferimento specifico a BeSmart.ie. Si legge: "Abbiamo continuato a sviluppare il nostro strumento online di valutazione dei rischi e gestione della sicurezza BeSMART.ie, consentendo alle aziende di gestire e rispettare le proprie responsabilità in materia di salute e sicurezza. Ciò ha comportato l'integrazione di una nuova categoria aziendale per gli hub di lavoro da remoto, nonché lo sviluppo e la promozione di una valutazione del rischio per la qualità dell'aria interna". 

Paesi Bassi

OiRA è stato originariamente creato sul codice sorgente dello strumento olandese di valutazione del rischio RI&E. 

Gli strumenti RI&E sono menzionati nella linea d'azione 1, obiettivo 1 della strategia nazionale OSH (Arbovisie 2040: De trend gekeerd “Samenwerken aan een gezond en veilig werkend Nederland”)“Supporto per la stesura/aggiornamento di una RI&E di alta qualità con la prevenzione come punto di partenza, soprattutto per le PMI”. L'obiettivo si riferisce anche direttamente allo steunpunt online RI&E   che supporta le aziende nella selezione del giusto strumento di valutazione del rischio online. Le PMI possono utilizzare lo strumento “Algemene MKB RI&E (General SME RI&E)”. Le aziende con meno di 25 lavoratori possono utilizzare lo strumento “Route naar RI&E (route to RI&E)”

Spagna

Una priorità della Strategia spagnola sulla sicurezza e la salute sul lavoro 2023-2027 è aiutare le PMI a migliorare le condizioni di salute e sicurezza sul lavoro. L'obiettivo 3 include un riferimento allo sviluppo e alla diffusione di strumenti per facilitare la gestione preventiva e l'integrazione della prevenzione nei processi aziendali per le PMI e le microimprese. Nell'ambito di questo obiettivo, tra gli altri, si stabilisce che tali strumenti e il supporto alla formazione e al rafforzamento delle capacità di datori di lavoro e lavoratori per gestire efficacemente la salute e la sicurezza nelle loro organizzazioni saranno migliorati. In questo contesto, la piattaforma online prevencion10.es è menzionata nella strategia. 

La linea d'azione 3 comprende il compito di valutare Prevencion10.es e, se necessario, di adattare lo strumento per consentire alle aziende di sviluppare misure preventive, tenendo conto delle loro esigenze. 

La linea d'azione 4.1 della strategia fa riferimento a linee guida pratiche e strumenti elettronici per aiutare le PMI a gestire i rischi ergonomici e psicosociali derivanti dalla digitalizzazione e dalle nuove forme di lavoro.

Prevention10.es è stato sviluppato dal Ministero del Lavoro, delle Migrazioni e della Previdenza Sociale attraverso l'INSST, in collaborazione con le Comunità ed è di proprietà della Segreteria di Stato per la Previdenza Sociale. Il portale Prevencion10.es è costituito da un insieme di strumenti e da una piattaforma di formazione il cui corretto utilizzo consente alle aziende con un massimo di 25 dipendenti di ottemperare facilmente agli obblighi stabiliti dalla normativa preventiva in Spagna.