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Sull’obbligo di consegna degli attestati di formazione

Dopo aver pubblicato una recente intervista all’avvocato Lorenzo Fantini nell’articolo “ È obbligatorio consegnare ai lavoratori gli attestati di formazione?”, è iniziato un interessante dibattito sul delicato tema della proprietà degli attestati di formazione. Dibattito che ha generato anche vari e diversi commenti all’articolo e alle posizioni espresse.

Per fornire ai nostri lettori nuovi pareri e opinioni sulla presenza di un obbligo per il datore di lavoro di consegna ai lavoratori degli attestati di formazioni, pubblichiamo oggi un contributo dell’avvocato Rolando Dubini supportato da numerosi riferimenti normativi.

L'obbligo di consegna degli attestati
Riferimenti normativi sull'obbligo di consegnare l'attestato di frequenza a chi lo ha conseguito

1. L'obbligo di consegna degli attestati

L'argomento può apparire davvero singolare a chiunque organizzi corsi di formazione in qualunque ambito al di fuori del settore della salute e sicurezza dei lavoratori.

Questo grazie anche alle lacune fin troppo numerose presenti nel sistema legislativo italiano di settore, che da un punto di vista tecnico giuridico è di gran lunga più impreciso e ambiguo del sistema degli anni cinquanta, che era più delimitato ma decisamente più chiaro sotto ogni punto di vista.

Secondo alcuni né il dlgs 81/2008 né gli accordi Stato-Regioni sulla formazione enunciano esplicitamente il diritto del lavoratore ad avere copia dell'attestato di formazione. Ma la consegna dell'attestato è una questione settoriale oppure fa riferimento a principi generali e regole previste da altri settori dell'ordinamento giuridico italiano?

La prima questione da considerare è questa: la formazione di sicurezza di lavoratori, preposti e dirigenti è solo un obbligo del datore di lavoro oppure è anche e soprattutto un diritto fondamentale del lavoratore ad essere messo in condizioni di operare conoscendo i rischi e le misure di prevenzione e protezione? E il lavoratore ha diritto di verificare in maniera ufficiale, con evidenza documentale, se le mansioni svolte siano compatibili con la formazione ricevuta? Se non sa cosa è scritto sull'attestato di formazione come fa a verificare la sufficienza della formazione ricevuta?

Si parla tanto di nuovo ruolo del lavoratore, non più passivo oggetto di tutela ma attivo protagonista, quando si tratta di evitare la responsabilità penale a datore di lavoro, dirigente e preposto, poi però quando si tratta di riconoscere il diritto legale di ricevere l'attestato della formazione ricevuta viene meno, a mio parere, non solo tutto quanto detto prima, ma perfino il buon senso.

Devo dire subito con chiarezza e con fermezza che è inconfutabile la decisione del Garante della Privacy (reperibile sul sito di quella Autorità), che è tuttora cogente perché sul punto le regole sul trattamento dei dati personali sono nel 2019 perfino più restrittive di quelle del 2000 (e di maggior tutela dell'interessato) e dunque ai sensi della normativa privacy il dipendente ha diritto di pretendere a scelta dal datore di lavoro e/o dall' ente di formazione copia dell'attestato a lui intestato.

L'articolo 15 del Regolamento GDPR (UE) n. 2016/679 Privacy è inequivocabile: «... 3. Il titolare del trattamento fornisce una copia dei dati personali oggetto di trattamento». Dunque il 19 giugno 2000 il Garante Privacy ha testualmente deciso che «anche gli attestati di qualificazione professionale conseguiti durante il rapporto di lavoro possono costituire dati personali che il dipendente ha diritto di richiedere, in base alla legge sulla privacy, al suo ex datore di lavoro. Lo ha stabilito il Garante in un provvedimento con cui ha ordinato ad una società di mettere a disposizione di un ex dipendente che si era rivolto all’Autorità lamentando la violazione del diritto di accesso previsto dall’art. 13 della legge n. 675/96 [abrogato e sostituto dall'articolo 15 del Regolamento GDPR (UE) n. 2016/679 che ha analogo e anche più ampio contenuto di tutela per l'interessato], tutte le informazioni personali custodite negli archivi dell’azienda ivi incluse quelle inerenti ai giudizi e alle note di qualifica professionale».

L'attestato è intestato al lavoratore, non al datore di lavoro.

Qualora il datore di lavoro rifiuti di consegnare al lavoratore un attestato riguardante la sua frequenza ad un corso che è prima di tutto un diritto del lavoratore, al lavoratore basterà denunciare l'accaduto alla Asl competente per territorio oppure denunciare l'ente di formazione o il datore di lavoro al garante della Privacy, che da tempo ha detto chiaramente che il lavoratore ha diritto a ricevere l'attestato. La sicurezza si fa con i lavoratori. Contro i lavoratori si fa solo insicurezza.

Negare ai lavoratori l'attestato contraddice il punto 8 dell' Accordo Stato Regioni del 21/12/11 sulla formazione di sicurezza dei lavoratori che recita:

"8. CREDITI FORMATIVI

Il modulo di formazione generale, rivolto ai soggetti di cui ai punti 4 (lavoratori) e 5 (preposti), costituisce credito formativo permanente.

Con riferimento alle fattispecie di cui all’articolo 37, comma 4, si riconoscono crediti formativi nei seguenti casi:

a) Costituzione di un nuovo rapporto di lavoro o inizio nuova utilizzazione in caso di somministrazione e segnatamente:

- qualora il lavoratore vada a costituire un nuovo rapporto di lavoro o di somministrazione con un’azienda dello stesso settore produttivo cui apparteneva quella d’origine o precedente, costituisce credito formativo sia la frequenza alla Formazione Generale, che alla Formazione Specifica di settore;

- qualora il lavoratore vada a costituire un nuovo rapporto di lavoro o di somministrazione con un’azienda di diverso settore produttivo rispetto a quello cui apparteneva l’azienda d’origine o precedente, costituisce credito formativo la frequenza alla Formazione Generale; la Formazione Specifica relativa al nuovo settore deve essere ripetuta.

... La formazione particolare e aggiuntiva per i preposti costituisce credito formativo permanente salvo nei casi in cui si sia determinata una modifica del suo rapporto di preposizione nell’ambito della stessa o di altra azienda.

Il datore di lavoro è comunque tenuto a valutare la formazione pregressa ed eventualmente ad integrarla sulla base del proprio documento di valutazione dei rischi e in funzione della mansione che verrà ricoperta dal lavoratore assunto. ..La formazione per i dirigenti costituisce credito formativo permanente".

Se fosse vero che il datore di lavoro può impedire ai lavoratori di avere l'attestato di frequenza tutte queste possibilità e prescrizioni sarebbero totalmente prive di senso, poiché l'imprenditore che assume un dipendente formato dal precedente datore di lavoro non può dimostrare la formazione precedente.

È ben miope questo ostruzionismo imprenditoriale sulla consegna degli attestati perché gli si ritorce contro quando assume dipendenti già formati da altri datori di lavoro ma privi di attestati: dovrà ripetere gli stessi corsi già fatti. E non potrà invece dedicare tale tempo, in modo più proficuo, alla formazione sulle istruzioni operative correlate ai rischi più significativi della sua attività.

2. Riferimenti normativi sull'obbligo di consegnare l'attestato di frequenza a chi lo ha conseguito

1. Garante Privacy

Formazione professionale: l'ex dipendente ha diritto di ottenere l'attestato dei corsi frequentati - 19 giugno 2000.

Anche gli attestati di qualificazione professionale conseguiti durante il rapporto di lavoro possono costituire dati personali che il dipendente ha diritto di richiedere, in base alla legge sulla privacy, al suo ex datore di lavoro. Lo ha stabilito il Garante in un provvedimento con cui ha ordinato ad una società di mettere a disposizione di un ex dipendente che si era rivolto all’Autorità lamentando la violazione del diritto di accesso previsto dall’art. 13 della legge n. 675/96 [abrogato e sostituto dall'articolo 15 del Regolamento GDPR che ha analogo e anche più ampio contenuto di tutela per l'interessato], tutte le informazioni personali custodite negli archivi dell’azienda ivi incluse quelle inerenti ai giudizi e alle note di qualifica professionale.

La decisione ha fatto seguito ad un precedente provvedimento con il quale il Garante aveva invitato l’azienda in questione ad aderire all’istanza dell’interessato. Secondo l’autore del ricorso, tuttavia, i dati successivamente forniti dalla società dovevano considerarsi incompleti in quanto mancanti della documentazione relativa ai corsi di formazione frequentati, alla polizza infortuni e, soprattutto, alle valutazioni espresse nei suoi confronti dall’azienda.

L’Autorità è nuovamente intervenuta sulla questione e ha ordinato alla società di dare piena attuazione al provvedimento già emanato in materia, fornendo al lavoratore tutti i dati personali relativi alla sua carriera lavorativa.

A tale proposito il Garante ha, infatti, chiarito che il diritto di accesso non riguarda solo i dati identificativi dell’interessato, ma tutte le informazioni contenute nel suo fascicolo personale e quindi anche le informazioni inerenti ai giudizi e alle note di qualifica professionale.

Va ricordato che la mancata osservanza dei provvedimenti dell’Autorità è sanzionata penalmente dalla legge sulla privacy e che il Garante ha il potere di intervenire, avvalendosi anche della collaborazione di altri organi dello Stato, per assicurarne l’esecuzione.

Roma, 19 giugno 2000

(Dal sito del Garante della Privacy)

2. Regolamento Ue GDPR (UE) n. 2016/679 sulla privacy

Articolo 15 EU GDPR (UE) n. 2016/679

"Diritto di accesso dell'interessato"

1. L'interessato ha il diritto di ottenere dal titolare del trattamento la conferma che sia o meno in corso un trattamento di dati personali che lo riguardano e in tal caso, di ottenere l'accesso ai dati personali e alle seguenti informazioni:

a) le finalità del trattamento;

b) le categorie di dati personali in questione;

c) i destinatari o le categorie di destinatari a cui i dati personali sono stati o saranno comunicati, in particolare se destinatari di paesi terzi o organizzazioni internazionali;

d) quando possibile, il periodo di conservazione dei dati personali previsto oppure, se non è possibile, i criteri utilizzati per determinare tale periodo;

e) l'esistenza del diritto dell'interessato di chiedere al titolare del trattamento la rettifica o la cancellazione dei dati personali o la limitazione del trattamento dei dati personali che lo riguardano o di opporsi al loro trattamento;

f) il diritto di proporre reclamo a un'autorità di controllo;

g) qualora i dati non siano raccolti presso l'interessato, tutte le informazioni disponibili sulla loro origine;

h) l'esistenza di un processo decisionale automatizzato, compresa la profilazione di cui all'articolo 22, paragrafi 1 e 4, e, almeno in tali casi, informazioni significative sulla logica utilizzata, nonché l'importanza e le conseguenze previste di tale trattamento per l'interessato.

... 3. Il titolare del trattamento fornisce una copia dei dati personali oggetto di trattamento. In caso di ulteriori copie richieste dall'interessato, il titolare del trattamento può addebitare un contributo spese ragionevole basato sui costi amministrativi. Se l'interessato presenta la richiesta mediante mezzi elettronici, e salvo indicazione diversa dell'interessato, le informazioni sono fornite in un formato elettronico di uso comune.

3. DECRETO MINISERIALE 10 MARZO 1998

Il d.m. 10/03/1998 sull'antincendio prevede per le aziende individuate dall'allegato X del decreto, che "i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di prevenzione incendi, lotta antincendio e gestione delle emergenze", debbano conseguire "l'attestato di idoneità tecnica di cui all'articolo 3 della legge 28 novembre 1996, n. 609".

4. AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE

ANAC, del. 24 novembre 2011, n. 105 - Procedura per l’abilitazione a svolgere corsi di formazione per lavoratori privi di pregresse esperienze di cui all’art. 37 del d.lgs. n. 81/08

In particolare, la Regione [Sicilia] evidenzia di aver applicato quanto previsto dal comma 12 del già citato articolo 37 come modificato dal d.lgs. 106/09, in base al quale “la formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire in collaborazione con gli organismi paritetici ove presenti nel settore e nel territorio in cui svolge l’attività del datore di lavoro, durante l’orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori”. Quanto alla regolamentazione dei corsi di formazione, il medesimo art. 37 rinvia a successivi accordi “in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, previa consultazione delle parti sociali”; in assenza delle determinazioni della conferenza permanente, nel settore edile la materia è stata disciplinata dalle parti sociali, le quali in ogni caso avevano titolo ad essere consultate per espressa previsione normativa. Infatti, l’allegato 21 al CCNL sottoscritto dall’Ance (associazione nazionale costruttori edili) per la parte datoriale e dai sindacati più rappresentativi per i lavoratori disciplina il percorso da seguire per dare attuazione alla previsione normativa. Tale accordo prevede l’obbligo di effettuare un corso di 16 ore di formazione alla sicurezza a favore dei lavoratori, l’impegno delle imprese edili a comunicare l’assunzione di ogni operaio che acceda per la prima volta al settore alla Cassa Edile territoriale che la trasmetterà alla Scuola Edile; è, infine, previsto che quest’ultima convochi per la formazione il lavoratore. In seguito al completamento del corso di formazione, è previsto che le scuole edili rilascino un attestato di partecipazione che il lavoratore dovrà consegnare all’impresa all’atto del primo ingresso in cantiere».

Proprio per il settore edile, è stato inserito il comma 7-bis all’art. 37 ove si prevede che la formazione dei preposti (che rivestono un ruolo fondamentale in cantiere) in materia di salute e sicurezza deve essere favorita anche programmandola e realizzandola presso gli enti bilaterali o le casse edili e non solo nelle imprese.

Il quadro normativo di riferimento è poi completato dall’allegato 21 al contratto collettivo nazionale dei lavoratori edili, con il quale si disciplina un unico sistema formativo nazionale paritetico di categoria che - come già chiarito - è strutturato in organismi territoriali denominati scuole edili, in organismi regionali, denominati Formedil regionali e nell’organismo nazionale di raccordo coordinamento e indirizzo, Formedil. Sia il Formedil nazionale che quelli regionali sono preposti al coordinamento, indirizzo e promozione delle attività formative anche quali forme privilegiate di accesso al settore. Come evidenziato dalla Regione, le parti contraenti hanno stabilito un meccanismo che - oltre all’obbligo di effettuare un corso di 16 ore di formazione alla sicurezza a favore dei lavoratori – prevede l’impegno delle imprese edili a comunicare l’assunzione di ogni operaio che acceda per la prima volta al settore alla Cassa Edile territoriale e soprattutto l’automatica convocazione dello stesso lavoratore da parte della Scuola Edile; in seguito al completamento del corso di formazione, è previsto che quest’ultima rilasci un attestato di partecipazione che il lavoratore dovrà consegnare all’impresa al momento dell’accesso in cantiere».

5. Regione Umbria - Deliberazione della Giunta Regionale 21 maggio 2007, n. 790.

Protocollo d'intesa relativo alla definizione di standard formativi minimi per la formazione dei lavoratori ex art. D.L.vo 626/94.

B.U.R. 18 luglio 2007, n. 32

... «c9. L'impresa o il soggetto erogatore della formazione redige e conserva un registro con i nominativi e i dati anagrafici dei lavoratori cui verrà rilasciato l'attestato di partecipazione al corso. Tale attestato dovrà essere redatto in duplice copia: una dovrà essere conservata presso il soggetto gestore della formazione, l'altra verrà rilasciata al lavoratore che lo potrà depositare presso il proprio datore di lavoro»

6. Regione Lazio, DGR 12 dicembre 2017, n. 844 - Approvazione Linee guida per la sperimentazione dell'e-Learning per la formazione specifica dei lavoratori ex Accordo 21.12.2011, ex art. 37 c. 2 d.lgs. 81/2008 modificato dall'Accordo 7.7.2016

... «2. Le attestazioni di frequenza e superamento delle verifiche finali (a completamento della fruizione del corso) devono essere consegnate o trasmesse, anche su supporti informatici, personalmente ai discenti. L'organismo di erogazione dovrà tenere traccia delle registrazioni delle avvenute consegne degli attestati».

7. Croce Rossa Italiana CRI, verbale CDN 11 marzo 2016, n. 4 contenente Regolamento per la formazione in materia di salute e sicurezza in ambito CRI per volontari

... «Articolo 8. Attestati

Al termine di ogni corso dovrà essere rilasciato apposito attestato ad ogni partecipante, predisposto su modello approvato che deve contenere:

- Indicazione del soggetto organizzatore del corso (Comitato CRI organizzatore);

- Normativa di riferimento (se applicabile a corsi specifici);

- Dati anagrafici del corsista unitamente al codice fiscale;

- Specifica della tipologia di corso seguito, indicazione del settore di riferimento, monte ore frequentato;

- Periodo di svolgimento del corso e numerazione progressiva dei rispettivi albi;

- Firma del soggetto organizzatore del corso e del direttore di corso».

8. Regione Veneto, dgr 25 novembre 2013, n. 2148 - Linee di indirizzo per la programmazione delle iniziative regionali di formazione sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro 2014-2016 (art. 10 D.Lgs. 81/08)

... «Si individuano come contenuti formativi per gli allievi degli istituti scolastici superiori gli interventi della c.d. formazione generale dei lavoratori (Accordo Stato Regioni del 21.12.2011), gli interventi di base dei corsi per addetti alle emergenze (D.M. 10/3/1998) e al primo soccorso ( D.M. 388/2003). In maniera più specifica, capitalizzando esperienze già sperimentate negli istituti professionali e tecnici (es. istituti turistici, agrari e per geometri) potranno essere proposti percorsi formativi con i contenuti dei corsi per Addetti e Responsabili dei Servizi di Prevenzione e Protezione (Accordo Stato Regioni del 26.01.2006, con riferimento particolare per il modulo B al settore economico oggetto della preparazione scolastica offerta dall'istituto). Nell'ambito degli istituti tecnici per geometri potranno essere altresì offerti percorsi formativi con i contenuti di quelli per coordinatori per la sicurezza della progettazione (CSP) e per coordinatori per la sicurezza dell'esecuzione dei lavori (CSE) (allegato XIV del D.Lgs. 81/08).

Al termine dei percorsi formativi e con il superamento delle prove di verifica dell'apprendimento richieste per legge gli allievi, una volta conseguito il titolo di studio alla fine del percorso scolastico, saranno in possesso di attestati da spendere come crediti formativi al momento del loro inserimento nel mondo del lavoro (art. 37 D.Lgs. 81/08 come modificato dalla L. 98/13)».

9. Protocollo d’intesa per la qualificazione della formazione sulle tematiche della sicurezza sul lavoro, Piacenza, 4 novembre 2005

... «Sperimentazione di attività seminariali su salute e sicurezza propedeutici all'ingresso nel mondo del lavoro (persone alla ricerca di occupazione e tirocinanti) e per lavoratori in fase ricollocazione, precari, dipendenti di aziende in cassa integrazione. Tali azioni, per missione tipica della Provincia, saranno organizzate dai Servizi per l’impiego, come momento di promozione della cultura della sicurezza e come momento di arricchimento del curriculum dell’utenza di riferimento Gli argomenti trattati non saranno legati ad un comparto, ma di carattere generale ed utilizzabili per ogni futuro e diverso inserimento lavorativo. La docenza viene garantita da esperti dell'U.O. Prevenzione e sicurezza ambienti di lavoro dall’A.S.L.. Al termine del seminario ai partecipanti verrà rilasciato specifico attestato, valido come credito per il futuro inserimento.»

Rolando Dubini, avvocato in Milano, cassazionista

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Rispondi Autore: Aldo Belli

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20/06/2019 (09:37:30)

"ai sensi della normativa privacy il dipendente ha diritto di pretendere a scelta dal datore di lavoro e/o dall' ente di formazione copia dell'attestato a lui intestato."
A mio modestissimo parere l'Ente di Formazione non può e non deve essere coinvolto nel rapporto istituzionale tra datore di lavoro e lavoratore.
L'Ente di Formazione riceve la richiesta del Datore di Lavoro di formare il lavoratore e allo stesso Datore di Lavoro invia l'attestato di frequenza che dovrà esibire agli Organi di Vigilanza per dimostrare l'ottemperanza agli obblighi di legge.
Il lavoratore potrà richiedere l'attestato, al momento di abbandono del lavoro, per certificare i crediti formativi in suo possesso.
La richiesta, quindi, dovrà essere rivolta al Datore di Lavoro che è in possesso dell'unico originale dell'attestato.
L'Ente Formatore ne terrà una copia non conforme nel proprio archivio per eventuali futuri controlli sulla regolarità dei corsi effettuati insieme a tutta la restante documentazione (programma del corso, registro di presenza, curricula dei docenti, ecc.).
Ad ognuno i propri compiti e le proprie responsabilità, altrimenti aumentiamo la confusione.

Autore: Francesco	08/11/2021 (18:47:26)
In caso di ripetuto diniego da parte del datore di lavoro nella dazione di copia degli attestati, qual è l'iter procedurale da seguire? Grazie del consiglio

Rispondi Autore: avv. Rolando Dubini

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20/06/2019 (17:15:15)

L'Ente Formatore NON può trattare i dati del formato senza la sua autorizzazione e non può fornire a terzi i dati del lavoratore a sua insaputa, e senza il suo consenso. L'attestato è intestato al lavoratore, il lavoratore ha diritto ad averlo, a controllare l'esattezza dei dati riportati, anche al fine di evitare ogni uso improprio dell'attestato medesimo. Ripeto con fermezza: il lavoratore può chiedere, a sua scelta, l'attestato all'ente di formazione o al datore di lavoro. In un prossimo articolo fornirò la modulistica per procedere a tale richiesta ni confronti del datore di lavoro e/o dell'ente formatore. I dati del formato sono del formato medesimo, in nessun caso del datore di lavoro. Piccolo dettaglio che ad alcuni sfugge.

Rispondi Autore: CARLO TIMILLERO

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21/06/2019 (14:15:01)

Comprendo e apprezzo lo sforzo dell'Avvocato Dubini ma, riassumendo e facendo salve alcune leggi regionali, ad oggi non esiste un obbligo generale di consegna al lavoratore dell'attestato di frequenza al corso. Passare attraverso la normativa sulla Privacy è una soluzione possibile..... ma la normativa sulla Privacy non nasce per questo! La strada può essere lunga e tortuosa. Perchè non dire le cose come stanno? esiste un vuoto normativo che può essere facilmente riempito: basta aggiungere un comma, utilizzando una delle tante leggi "contenitore" che sono diventate di moda, all'art.37 dell'81/08. O conviene a qualcuno che la norma resti così?

Rispondi Autore: avv. Rolando Dubini

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21/06/2019 (14:42:29)

L'attestato di formazione attesta una attività svolta dall'intestatario, non dal datore che spesso non è nemmeno menzionato. Che il Dlgs n. 81 abbia molti difetti non è una novità, ma come ogni giurista sa l'ordinamento giuridico italiano offre molte possibilità al soggetto legittimato. È dunque un principio generale quello per cui il partecipante al corso ha diritto di ricevere l'attestato originale di frequenza ai corsi di formazione, è dunque legittimato solo colui che frequenta i corsi.
Da notare che mentre io cito molte fonti di legge che sanciscono il diritto generale del lavoratore a ricevere l'attestato, chi nega questo fatto normativo non riesce a citare una sola norma a sostegno della tesi piuttosto inverosimile che l'attestato di formazione va consegnato esclusivamente al datore di lavoro. In epoca di fake news la cosa dovrebbe fare riflettere, e molto pure.

Rispondi Autore: Massimo Mescalchin - likes: 0	22/06/2019 (17:53:58)
In merito all'articolo sopra avrei piacere saper se tutto questo è valido anche per gli attestati dei corsi e aggiornamenti riguardanti il primo soccorso e antincendio per le persone che fanno parte della squadra di primo intervento. Grazie

Rispondi Autore: marco zanchin - likes: 0	22/06/2019 (18:05:28)
Sono molto d'accordo con quanto espresso da Aldo Belli. Un conto sono i rapporti tra Datore di Lavoro e dipendente, un conto i rapporti tra Azienda ed Ente di Formazione.

Rispondi Autore: Giorgio Gallo

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23/06/2019 (10:27:07)

Non esiste alcun obbligo e non esiste alcuna violazione della privacy. Si dimentica che il lavoratore nel momento in cui firma la liberatoria della privacy all'atto dell'assunzione presso il suo datore di lavoro, che di solito è posta all'interno degli atti di contratto e con la quale viene chiesto di prestare il consenso al trattamento per tutto ciò che serve durante il rapporto di lavoro ed anche la cessione degli stessi dati a terzi (es. commercialista, consulente del lavoro, consulente sicurezza, medico del lavoro, enti di formazione, ecc.), poiché tra l'altro si tratta di dati semplici che non generano alcuna profilazione di orientamento sessuale, politico, religioso, ecc., che necessitino di trattamenti specifici (parliamo di nome, cognome, luogo, data di nascita e mansione), il datore di lavoro ha fatto tutto quello che la legge chiede e potrà tranquillamente sia cedere i dati agli enti di formazione e sia ricevere gli attestati senza che nessuno possa ravvisare violazione.
Detto questo, che cmq è in subordine rispetto a quanto riportato nel d.lgs.81/08 che ad oggi non riporta alcun obbligo da parte del datore di lavoro di consegnare alcunché ai propri lavoratori se non per propria scelta, sarebbe da inserire una variazione alla norma se vogliamo pretenderne invece l'obbligatorietà. Ad oggi resta una cosa di buon senso, e per quanto posso, cerco di sensibilizzare i datori di lavoro nel lasciare copia ai propri lavoratori.
Buona giornata.

Rispondi Autore: Aldo Belli

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24/06/2019 (09:51:04)

Ringrazio Marco Zanchin e concordo pienamente con Giorgio Gallo.
L'Avv. Rolando Dubini afferma: "chi nega questo fatto normativo non riesce a citare una sola norma a sostegno della tesi piuttosto inverosimile che l'attestato di formazione va consegnato esclusivamente al datore di lavoro."
Faccio notare che l'aticolo 18 al comma 1 lettera l) enuncia tra gli "Obblighi del datore di lavoro e del dirigente": "adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento di cui agli articoli 36 e 37;".
Se è un obbligo del datore di lavoro, come ne dimostra questi l'adempimento? Con una fotocopia dell'attestato o con una dichiarazione di avvenuta consegna dello stesso al lavoratore?
Ritengo più sensato che, fin quando il lavoratore rimane in forza all'azienda, l'attestato sia conservato nella documentazione aziendale relativa alla sicurezza e, quando il rapporto cessa, l'attestato sia consegnato al lavoratore evitando il passaggio attraverso l'Ente di formazione che è totalmente estraneo a qualsiasi rapporto con il lavoratore.
Comunque, la questione della consegna dell'attestato non è volutamente presa in considerazione da alcuna normativa specifica per un semplice motivo:
le Regioni sono inadempienti dall'emanazione del D.M. 10 ottobre 2005 "Approvazione del modello di libretto formativo del cittadino, ai sensi del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, articolo 2, comma 1, lettera i)".
Faccio presente che siamo a giugno 2019 (per chi non è bravo in matematica sono passati solo 14 anni) e le Regioni non hanno provveduto; di chi è la colpa della mancata consegna degli attestati, dei datori di lavoro?
Ahi, ahi, la Pubblica Amministrazione è sempre colpevolmente assente, ma le conseguenze le pagano i cittadini ... fino a quando?
Avv. Dubini, perchè non scrivere qualcosa in proposito?
Sono curioso di far partecipare alla discussione qualche dirigente di Assessorati Regionali alla Formazione (ma forse, a quest'ora, stanno ancora dormendo, shhhh ....).

Rispondi Autore: Francesco Vitale

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25/06/2019 (14:00:12)

Il datore di lavoro è tenuto - secondo quanto previsto dall’articolo 37 del Dlgs 81/2008 - a ottemperare all'obbligo di formazione dei dipendenti, e deve conservare in azienda l'attestazione dell'avvenuta formazione. Ciò è confermato anche dalla sentenza della Cassazione penale, quarta sezione, del 9 settembre 2014, n. 37312. Va poi sottolineato che l’articolo 37, comma 14, del Dlgs 81/2008 prevede che «le competenze acquisite a seguito dello svolgimento delle attività di formazione di cui al presente decreto sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all’articolo 2, comma 1, lettera i), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni, se concretamente disponibile in quanto attivato nel rispetto delle vigenti disposizioni. Il contenuto del libretto formativo è considerato dal datore di lavoro ai fini della programmazione della formazione e di esso gli organi di vigilanza tengono conto ai fini della verifica degli obblighi di cui al presente decreto». Considerato, però, che fino a oggi tale libretto è stato solo oggetto di sperimentazione, ne discende che l’attestato di formazione dev'essere custodito dal datore di lavoro fino a che il lavoratore è alle sue dipendenze. Nel caso in cui il lavoratore cambiasse azienda, il datore di lavoro dovrà rilasciare a questi l’attestato o la sua copia conforme, visto che gli attestati formativi conseguiti durante il rapporto di lavoro costituiscono dati personali che l’ex dipendente ha diritto di richiedere.

Rispondi Autore: Francesca Calzolari

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18/07/2019 (11:51:21)

Chiedo se la mia interpretazione è corretta: Il datore di lavoro può fornire la documentazione relativa alla formazione da lui erogata (non quella eseguita tramite enti di formazione esterni) al dipendente qualora quest'ultimo lo richieda. Non vi è un obbligo di consegnarla al dipendente anche in caso non ne faccia richiesta. Successivamente a questo chiedo: in caso di licenziamento per quanto tempo il datore di lavoro è obbligato a conservare tale documentazione? Non trovo nessun articolo di legge che disciplini questa tempistica e quindi, ritengo, che il datore di lavoro possa distruggere questi documenti anche contestualmente al licenziamento. Questo perché il regolamento sulla privacy dice che "i dati personali devono essere conservati solo per il tempo necessario" e nel momento che cessa il rapporto di lavoro non vi è più necessità di tenere i dati relativi alla formazione. Cosa diversa, ovviamente, per quanto riguarda i dati contabili (buste paga, LUL, contratti ecc). Detto ciò si potrebbe dedurre che se il dipendente non richiede copia della formazione a lui erogata da parte del datore di lavoro al massimo in occasione del suo licenziamento questa potrebbe non essere più presente in azienda.

Rispondi Autore: ifrim valentin - likes: 0	07/08/2019 (09:35:35)
il datore di lavoro non vole darmi il attestato sicurezza.cosa poso fare in questo caso??? mi potete aiutare grazie

Rispondi Autore: Michele Tordini

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30/08/2019 (18:44:01)

Vorrei proporvi uno scenario emblematico in cui mi sono imbattuto.

Una azienda acquista dei corsi di formazione per i propri lavoratori. Gli accordi commerciali prevedono il pagamento alla consegna degli attestati, che non avviene perché l'azienda rifiuta di versare il compenso pattuito.

Tempo qualche settimana, i lavoratori di quell'azienda che hanno frequentato il corso, iniziano, per iscritto, a chiedere individualmente i propri attestati di formazione alla struttura formativa.

Quale arma di difesa potrebbe avere la struttura formativa nel momento in cui si dà libertà al lavoratore di scegliere se rifarsi al suo datore di lavoro o alla struttura formativa?

Rispondi Autore: Stefano Pia

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12/09/2019 (11:55:21)

Poiché i corsi di formazione sono pagati dal D.L. e il lavoratore è anche retribuito per conseguirlo, ritengo corretto che gli attestati rimango esclusivamente di proprietà dell'Azienda e facoltà del D.L. decidere se consegnarlo o no al lavoratore. Purtroppo ci sono lavoratori che dopo essere stati formati decidono di licenziarsi e questo comporta una situazione di disagio organizzativo nonché economico dei D.L. che avevano investito sul lavoratore, pertanto non trovo giusto che l'Azienda per qualcuno diventi un modo per fare formazione anche retribuita. Se si vuole rendere obbligatorio la consegna della copia degli attestai sarebbe giusto imporre delle condizioni come aver svolto almeno 3 anni di attività nell'Azienda.

Rispondi Autore: Elena Assandri - likes: 0	25/09/2019 (09:26:10)
Buongiorno, che valore hanno gli attestati rilasciati dal datore di lavoro?

Rispondi Autore: avv. Rolando Dubini - likes: 0	27/09/2019 (09:56:56)
Gli attestati rilasciati dal datore di lavoro se conformi alle prescrizioni del D.Lgs. n. 81/2008, agli accordi Stato-Regione e alle disposizioni della Regione competente hanno valore legale di scrittura privata attestante l'esatto adempimento degli obblighi formativi del datore di lavoro obbligatori per legge

Rispondi Autore: Angelo Bulone - likes: 0	10/10/2019 (12:36:09)
Buongiorno avv. Dubini, mi accodo alla domanda del sig. Calzolari: per quanto tempo il datore di lavoro è obbligato a conservare gli attestati formativi? Non trovo nessun riferimento normativo/giurisprudenziale.

Rispondi Autore: regina seri

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30/10/2019 (12:52:42)

Cito: Gli attestati rilasciati dal datore di lavoro se conformi alle prescrizioni del D.Lgs. n. 81/2008, agli accordi Stato-Regione e alle disposizioni della Regione competente hanno valore legale di scrittura privata attestante l'esatto adempimento degli obblighi formativi del datore di lavoro obbligatori per legge.
Percio' a mio avviso e' opportuno che il Datore Di Lavoro conservi l'originale in quanto anche a distanza di anni potrebbe doverli produrre ad un ente di controllo. E' un ente di controllo vuole certamente vedere un documento in originale non una fotocopia. In fine per Angelo Bulone, la documentazione che riguarda la sicurezza, deve essere conservata per sempre. Anche a distanza di anni posso essere oggetto di controlli, verifiche, denunce, procedimenti, tutto quello che ho fatto lo devo poter dimostrare anche a distanza di anni... la sicurezza si fa e poi la si deve dimostrare...NON SI BUTTA! E' il mio modesto parere, ma finora mi è sempre tornato utile non buttare nulla.

Rispondi Autore: Erik Bregoli

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24/11/2019 (11:09:08)

Buongiorno una domanda veloce. Mia moglie, dipendente comunale, ha partecipato ad un corso on line sulla GDPR. Il corso constava di 6 sezioni, ciascuna con un test intermedio di 5 domande, ed un test finale di 12 domande, a cui bisognava rispondere per almeno il 60% correttamente. A fine corso è stata data facoltà al discente di stampare l'attestato di partecipazione, con riportato il punteggio ottenuto. E qui avviene quella che a mio avviso potrebbe essere una anomalia. Primo il risultato espresso in percentuale teneva conto degli errori commessi nei test intermedi: di norma questi servono esclusivamente per saggiare la comprensione della sezione di corso a cui si riferiscono, la valutazione avviene solo ed esclusivamente sul test finale. Secondo, la stampa del risultato ottenuto, potrebbe dare adito a giudizi, inopportuni, allorché tale attestato venisse consegnato ad un superiore e/o visionato da altri colleghi/e. Questo porterebbe inevitabilmente a puerili confronti e deprecabili giudizi qualora il risultato del test fosse inferiore alla media. Attendo un cortese vostro riscontro.

Rispondi Autore: Riccardo - likes: 0	19/10/2020 (21:25:10)
Buonasera, io un anno e mezzo fa ho conseguito 5 corsi formativi che sono PRIMO SOCCORSO, ANTINCENDIO, SPAZI CONFINATI, PREPOSTO, DIRITTIE DOVERI, ma ad oggi non ne ho ancora ricevuto copia e mi servono per la nuova azienda per la quale lavoro. Come posso fare per reperirli tutti e 5 senza dover passare da Ranstad e dal vecchio datore di lavoro? Grazie.

Rispondi Autore: Luigi Passiatore

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12/04/2021 (10:03:25)

Buongiorno, sono stato responsabile di una azienda di Grande Distribuzione per oltre 20 anni. Nell'arco di questo periodo sono stati numerosissimi i corsi di formazione effettuati e gli attestati che ho ricevuto (è impossibile ricordarli tutti!). Purtroppo, il rapporto non è terminato in modo idilliaco ed ora avrei bisogno di riavere tutti gli attestati dei corsi di formazione e quant'altro. Come posso farne richiesta ? E' sufficiente inviare una mail (PEC) di richiesta formale?
Ringrazio anticipatamente per l'interessamento
Luigi Passiatore

Rispondi Autore: antonella

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20/11/2022 (16:11:37)

Buongiorno, da due anni lavoro per un'agenzia investigativa, mi manca l'ultimo anno pera avere l'attestato di frequenza dal mio datore di lavoro, il quale solo ora mi ha informato che non me lo firmerà' con la scusa che lui ''non forma chi poi sarà' un suo concorrente nel lavoro''. Questa cosa mi ha molto depressa perche' sono laureata, faccio i corsi professionali ma mi manca questo attestato di frequenza e cos' e' come se avessi perso due anni. Posso rivolgermi a qualcuno per fare valere i miei diritti?

Rispondi Autore: avv. Rolando Dubini

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01/10/2023 (12:26:22)

L'appropriazione indebita degli attestati di formazione dei lavoratori che non vengono consegnati agli stessi, violando in primo luogo il regolamento privacy, con sanzioni fino a 20 milioni di euro

Chi eroga un corso di formazione e non consegna l'attestato sta violando il regolamento privacy, che è una legge europea che si applica direttamente in tutti gli stati membri UE. Sono previste al riguardo sanzioni anche penali.
Sussiste inoltre il diritto dell'interessato a chiedere al giudice civile un provvedimento d'urgenza ex articolo 700 c.p.c. che costringe l'inadempiente alla consegna forzata dell'attestato con condanna alle spese.
Trovo risibile l'argomentare di sicurezza sul lavoro da parte di chi non vuole consegnare gli attestati di partecipazione ai lavoratori e alle lavoratrici.
Può configurarsi anche il reato di appropriazione indebita ai sensi dell'articolo 646 del Codice Penale:
"Chiunque, per procurare a sé o ad altri un ingiusto profitto, si appropria il denxro o la cosa mobile altrui di cui abbia, a qualsiasi titolo, il possesso, è punito, a querela della persona offesa, con la reclusione da due a cinque anni e con la multa da euro 1.000 a euro 3.000"..
Il delitto è punibile a querela di parte.

GDPR - Regolamento generale sulla protezione dei dati (UE/2016/679)
Art. 15 GDPR - Diritto di accesso dell'interessato
3. Il titolare del trattamento fornisce una copia dei dati personali oggetto di trattamento. In caso di ulteriori copie richieste dall'interessato, il titolare del trattamento può addebitare un contributo spese ragionevole basato sui costi amministrativi. Se l'interessato presenta la richiesta mediante mezzi elettronici, e salvo indicazione diversa dell'interessato, le informazioni sono fornite in un formato elettronico di uso comune.

Articolo 77
Diritto di proporre reclamo all'autorità di controllo
1. Fatto salvo ogni altro ricorso amministrativo o giurisdizionale, l'interessato che ritenga che il trattamento che lo riguarda violi il presente regolamento ha il diritto di proporre reclamo a un'autorità di controllo, segnatamente nello Stato membro in cui risiede abitualmente, lavora oppure del luogo ove si è verificata la presunta violazione.

Articolo 82
Diritto al risarcimento e responsabilità
1. Chiunque subisca un danno materiale o immateriale causato da una violazione del presente regolamento ha il diritto di ottenere il risarcimento del danno dal titolare del trattamento o dal responsabile del trattamento.

Articolo 83
Condizioni generali per infliggere sanzioni amministrative pecuniarie
5. In conformità del paragrafo 2, la violazione delle disposizioni seguenti è soggetta a sanzioni amministrative pecuniarie fino a 20 000 000 EUR, o per le imprese, fino al 4 % del fatturato mondiale totale annuo dell'esercizio precedente, se superiore: (...)
b) i diritti degli interessati a norma degli articoli da 12 a 22 (...)

Rispondi Autore: Liliana Raffi - likes: 0	31/01/2025 (09:20:50)
Grazie x le informazioni. In conclusione però se il rapporto di lavoro è terminato ho diritto o no a richiedere gli attestati dei corsi per iniziare un nuovo lavoro? Il datore precedente o l'ente che li ha rilasciati ha il dovere o on di consegnarli? Oppure è affidato tutto solo al buon senso? Ringrazio della cortese risposta.

Rispondi Autore: avv. Rolando Dubini

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31/10/2025 (15:53:45)

L’attestato di formazione appartiene al lavoratore (Garante Privacy 2025)
Non è un documento aziendale, ma un dato personale tutelato dal GDPR

Il Garante per la protezione dei dati personali – Provvedimento n. 571 del 11 settembre 2025 – ha chiarito definitivamente che l’attestato di formazione in materia di sicurezza sul lavoro è un dato personale del lavoratore, e che questi ha diritto a ottenerne copia o originale.

Con il Provvedimento n. 571/2025, il Garante Privacy ha affermato un principio di diritto destinato a incidere profondamente sulla gestione documentale della formazione aziendale:
“Gli attestati di formazione e i relativi registri contengono dati personali riferibili ai lavoratori, la cui disponibilità deve essere garantita all’interessato, anche successivamente alla cessazione del rapporto di lavoro.”

Si tratta di una precisazione coerente con l’art. 4, par. 1, del Regolamento UE 2016/679 (GDPR), secondo cui costituisce dato personale “qualsiasi informazione riguardante una persona fisica identificata o identificabile”, e con l’art. 15 che riconosce all’interessato il diritto di ottenere copia dei propri dati.

L’attestato di formazione, previsto dall’art. 37 del D.Lgs. 81/2008, certifica un percorso individuale di apprendimento: è quindi un bene personale del lavoratore, non un titolo aziendale.
Il datore di lavoro può conservarne copia per esigenze organizzative o di vigilanza, ma non può trattenerne l’originale, né opporsi alla sua consegna.

Il Garante ricorda inoltre che:
“Il titolare del trattamento è tenuto ad assicurare la disponibilità e la portabilità dei dati che riguardano l’interessato, garantendo l’esercizio dei diritti previsti dagli articoli 12 e seguenti del Regolamento.”

In termini operativi, ciò implica:
- consegnare l’attestato al lavoratore al termine del corso, contro firma di ricevuta;
- conservare una copia nel fascicolo formativo, con informativa aggiornata ex art. 13 GDPR;
- rilasciare copia conforme su richiesta, anche dopo la fine del rapporto di lavoro.

Il principio è ormai consolidato:
- la formazione appartiene alle lavorateici e ai lavoratori, non all’impresa.
Negare la consegna o trattenere l’attestato significa violare la normativa sulla protezione dei dati personali e i doveri di correttezza contrattuale civilistica del datore di lavoro.

Sull’obbligo di consegna degli attestati di formazione

Autore: Rolando Dubini

Categoria: Privacy

20/06/2019

Gli attestati di formazione sono conseguiti dai lavoratori, cui vanno obbligatoriamente consegnati. Le indicazioni sull’obbligo di consegna e i riferimenti normativi correlati. A cura dell’avvocato Rolando Dubini.