Datori, dirigenti e preposti: continuita’ e novita’ nel Testo Unico

 

È il caso del contributo di Gaetano Natullo intitolato “Soggetti e obblighi di prevenzione nel nuovo Codice della sicurezza sui luoghi di lavoro: tra continuità e innovazioni”.

Un documento che riprende, con integrazioni e note bibliografiche, il testo di una relazione al seminario “La sicurezza sui luoghi di lavoro: Profili della responsabilità datoriale”, tenutosi al Tribunale di Nola - Reggia degli Orsini, il 19 dicembre 2008.

 

 

Riguardo alle posizioni delle singole figure nell’assetto di obblighi e responsabilità delineato dal Testo Unico, l’autore sottolinea da un lato la sostanziale continuità, “sul piano generale di sistema, tra il nuovo Codice e l’assetto preesistente, come risultante dal quadro normativo (in primo luogo il D.Lgs. n. 626/94)”. 

Allo stesso tempo, però, il nuovo codice “conduce sino in fondo alcune soluzioni (formalizzando relative nozioni e istituti) solo accennate o solo indirettamente formulate nella normativa previgente”.

Tale continuità è individuata in particolare nell’avere:

-  “conservato” la tradizionale “trinità” “dei soggetti titolari delle posizioni di garanzia (obblighi/responsabilità) in materia di prevenzione: datore di lavoro, dirigente, preposto”;

- “formulato nozioni, più o meno precise, per alcuni di tali soggetti” e offerto “consacrazione legislativa al criterio giurisprudenziale (e dottrinale) che, accanto, e oltre, al dato formale della qualifica posseduta nell’ambito dell’organizzazione dell’azienda, privilegia il criterio funzionale volto a considerare l’effettivo svolgimento, al di là della posizione formale, delle funzioni (e poteri) della figura soggettiva richiamata dalla norma”;

- dato riconoscimento legislativo all’istituto della delega di funzioni, “fino ad allora vivo e presente solo nelle sentenze dei giudici”.

 

Tuttavia il Decreto legislativo 81/2008 “prosegue sul percorso della normativa del 1994 e compie un altro pezzo di strada”:

-  viene completato il quadro delle “definizioni” delle figure soggettive, quadro che è esteso esteso anche alle altre figure del “dirigente” e del “preposto”;

- si opera uno “sforzo ulteriore anche nella migliore distinzione del ruolo, e degli obblighi, di ciascun soggetto (ed in particolare della delicata figura del preposto)”;

- viene definitivamente “consacrata la dignità legislativa della delega di funzioni, della quale, sempre sulla scorta dei preziosi insegnamenti del diritto vivente, vengono specificati condizioni, presupposti di legittimità e limiti di operatività”;

- si rafforza il criterio di effettività: le posizioni di garanzia di datori, dirigenti, preposti gravano altresì su coloro che, pur sprovvisti di regolare investitura, esercitino “in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti”.

 

Un altro punto in cui il nuovo Codice si pone in linea di continuità con il D.Lgs. 626/94 ma rispetto a quest’ultimo compie un significativo progresso è la rilevanza dell’organizzazione in funzione del sistema di prevenzione in azienda.

 

Per agevolare ai nostri lettori la lettura del documento e l’approfondimento dei temi che abbiamo accennato, riportiamo l’indice degli argomenti trattati:

- Il nuovo Codice della sicurezza tra “volontà” e “velleità” di riforma;

- Teorie e tecniche di individuazione dei soggetti responsabili in azienda;

- Soggetti, obblighi di sicurezza e organizzazione aziendale;

- I “garanti” della sicurezza nel nuovo Codice. La problematica individuazione del datore di lavoro “pubblico” tra criterio formale e criterio funzionale;

- Segue. Dirigenti e preposti;

- I “confini” dell’obbligo di sicurezza nel (dopo il) nuovo Codice della prevenzione.

 

 

Gaetano Natullo , “Soggetti e obblighi di prevenzione nel nuovo Codice della sicurezza sui luoghi di lavoro: tra continuità e innovazioni”, WP Centro Studi di Diritto del Lavoro Europeo “Massimo D’Antona” IT – 91/2009 (formato PDF, 142 kB).

 

 

Tiziano Menduto